唐縣謀變

易玨　宋奕青　郝杰　孫麗云

唐縣發展中所面臨的挑戰與機遇，革命老區的特殊背景與特色化的經濟發展政策，勢將促使唐縣樣本成為中國縣域經濟跨越式發展的典型。

序言歷史機遇迎挑戰

“七一”來臨之際，本刊編輯部一行來到河北省唐縣——原晉察冀司令部的所在地，深入廠礦農村進行走基層采訪。三天的紅色之旅，我們重溫老區的“白求恩精神”，感受了老區翻天覆地的變化 ，更重要的是，在這個距離首都僅200公里的貧困縣，我們找到了老區經濟發展的梯度差距，以及選擇科學發展的路徑。也看到老區人民正在繼續發揮“吃苦與奉獻”精神，用勤勞和智慧創造唐縣的未來。

“七山一水二分田”是此次唐縣之行聽到最多的一個詞匯。地處太行山脈與華北平原的結合部的唐縣，總面積1417平方公里，其中山區面積占比82%。這樣的比例在中部地區的縣域也算少見。山地面積的比例過高通常被解讀為經濟社會發展的不利條件，而獨特的山區地貌卻成為中國共產黨早期革命的絕好選擇。

抗戰時期，貧困的唐縣以18萬人民養活了5萬子弟兵。唐縣成為新中國軍事人才的重要搖籃，亦成為波瀾起伏的革命事業的見證者。在中國現代革命歷史上，唐縣成為不可磨滅的記憶，而紅色的革命歷史亦塑造了唐縣精神。

上世紀80年代，改革開放的春風吹到廣東，在對外開放的橋頭堡，萬物復蘇的勁頭勢不可擋。接下來的東部沿海地區近水樓臺，得天時、地利與政策之便，開啟了經濟快速發展的新時期。此時，位于冀西一隅的唐縣與廣大中西部貧困縣依然在相對閉塞的自然環境中艱苦摸索。這個曾經在中國現代革命史上功勛卓越的革命老區在一旁觀察東部巨變，而無緣改革東風。

在資源就是財源的今天，唐縣再次犧牲了自己的經濟利益，為保障保定市飲用水源供應，關停了大西洋水庫周邊的所有工農業企業。在21世紀的第二個十年，在東部產業向中西部轉移，國家區域經濟協調發展戰略的背景之下，唐縣終于迎來了經濟發展良機。

科學發展成為時代主題，工業化初期依靠生產資料積累的粗放式經濟發展模式正在逐步淘汰。唐縣需要在前一階段積累相對薄弱的基礎上緊跟時代步伐，實現跨越式發展。

唐縣沒有僅僅依靠國家的扶持，在積極承接東部產業轉移的同時主動淘汰落后產能實現產業升級，在城市改造與經濟轉型過程中，主動走出去，積極招商引資，將資金與人才留在唐縣。截至2011年底，全縣共實施千萬元以上重點項目39個，總投資71億元；今年又安排投資千萬元以上重點項目42個。

經過多年的扎實工作，地方生產總值從2006年的25.47億元增加到2011年的54.92億元，年均增長11%，高于全國8.5%的平均水平。主導產業加速擴張，唐縣已初步形成五大主導產業，鑄造、礦產品開采加工、農產品加工、建筑建材和旅游開發。“在‘文化引路、工業領航、多業并舉、彰顯特色的總體發展規劃下，按照‘整體統籌，科學規劃，統一實施，集中打造的總體要求，實現建設經濟強縣、和諧唐縣的奮斗目標。”這是縣長楊小寧為唐縣描繪的通向和諧未來的路徑。

工業作為立縣之本，唐縣以技術改造為切入點，以打造強勢產業為突破口，不斷壯大建筑建材、礦產品開采加工、鑄造等具有唐縣特色的主導產業。文化旅游產業發展也漸入佳境，“唐堯故里、紅色唐縣、山水唐縣”主題定位更加明確，基礎設施更加完善，“三山一區”（青虛山、大茂山、慶都山和紅色經典景區）等重點景區建設正在著力推進。農業產業化富民已經取得階段性成果，農民專業合作社達到177家。通過各大產業的特色培育與互動，唐縣的“經濟強縣”藍圖逐漸清晰。

令人振奮的是，目前唐縣已形成一二三產業一起上，大小項目一起建的生動局面。唐縣的新篇已經展開。

唐縣發展中面臨的困境與采取的產業政策，正成為中國縣域經濟發展的樣本。

工業篇轉型升級求發展

【工業園區將成為唐縣項目產業的聚集區、轉型升級的示范區和最富活力的縣域經濟增長極。】

在2012年國務院確定的“國家級貧困縣”名單中，河北省保定市屬的縣城有四個，唐縣就是其中之一。縣長楊小寧的心情有些復雜，在他看來，貧困縣的帽子一方面代表著國家財政資金及相關政策對唐縣的傾斜，一方面卻又在鮮活地告誡當政者，當地的社會經濟發展還有艱難的路要走。2011年，唐縣農村居民人均純收入3066元，比同期全國平均農村居民人均純收入6977元少一半，唐縣60萬人口中貧困人口占比超過20%，達13.7萬。

在城市化的歷史性機遇面前，唐縣沒有亦步亦趨，照搬歷史經驗，而是根據實際，選擇了自己的路徑。如何推進工業經濟發展？沒有現成的模版，沒有現成的答案，答案就在創新實踐中。

在太行山東麓腳下，幾十家礦業開采企業熱火朝天的大干場面使這片山區充滿了勃勃生機。而在這片土地領導者的眼中，正是這“生機”推動了整個縣的產業轉型升級。曾經的唐縣，工業發展速度慢、經濟總量小。在經歷了多方探索之后，他們的目光回到了自身獨特優質資源條件上。

唐縣是典型山地丘陵，豐富的礦產資源，是該縣的一張“王牌”。全縣各種金屬、非金屬礦達28種，特別是石灰石質量在中國北方首屈一指，儲量多達數億噸，是生產優質水泥的理想原料；高嶺土礦儲量達2000萬噸，是建筑陶瓷的最佳配料。但過去對于礦產資源的利用，僅僅停留在原料直接銷售。唐縣分管工業的副縣長劉福根告訴本刊記者：“唐縣盛產優質高嶺土，只是當生產原料銷售到外省，處于產業鏈的最低端，并沒有多少附加值和利潤。現在我們準備將高嶺土的加工企業留在唐縣，延伸產業鏈，打造自己的品牌。”7月13日臺商陶瓷工業園開始選址。臺商陶瓷工業園瞄準的是建設陶瓷高端產業集聚。

“一批重點項目的投產，為唐縣工業經濟發展注入新鮮血液。”劉福根介紹，以冀東水泥、首鋼石灰石為代表的礦業開采；以中達、美達為代表的鑄造業；以唐堯建筑、梅納雪陶瓷為代表的建筑建材業，帶動了唐縣工業的快速發展，使其產業基礎日益豐厚，經濟總量邁上了50億元的新臺階。

投資15億元，今天來看不算新鮮，但在12年前，聲名顯赫的冀東水泥“鳳落梧桐”時，讓一直以來略顯“低調”的唐縣一瞬間成為全市、乃至全省矚目的焦點。占地500畝的冀東水泥不僅每年可實現稅收、利潤、社會效益“三個6000萬”，而且還創造了唐縣工業發展史上的“四個之最”，即：項目投資規模最大、征地拆遷最難、建設速度最快、工程效益最好。

2012年5月底，隨著引進最新自動化造型生產線的試運行，美達鑄業全面開啟“高附加值復雜鑄件”的試生產。這條生產線裝備了世界一流的制造設備，產品100%直供美國高端市場。美達鑄業董事長孫增學表示，美達鑄業先進鑄造項目的試運行，既是一項工程的開端，也是一個嶄新的起點。美達鑄業亦成為唐縣“項目帶動產業”發展的一個縮影。“在今年開工的項目不論是規模還是數量，重點項目都創下了歷史新高。”劉福根告訴記者。舉目四望，遍布唐縣各個區域的在建工地隨處可見，重型工程車的身影從未像今天這樣密集過。

唐縣意識到，發展經濟不能因循“先污染，后治理”的老路。在科學發展觀的指導下，唐縣改造傳統產業，淘汰落后產能的同時，引進高新技術。

“作為一個產業，我們必須引導其改造升級。以冀東水泥為例，真正實現了循環生產，中水用于園區灌溉，余熱用于發電，電量能達到正常生產的1/3，充分體現了產值最大化、污染最小化的清潔生產和循環經濟的理念，”劉福根強調，“如何盡量減少對周邊環境和人們生活的影響，是我們在開工前和施工過程中都要反復斟酌、研討的頭等大事。”

對于傳統污染較大的工業企業，唐縣則堅決予以關停。劉福根向本刊記者透露，2011年唐縣關停了上百家產能落后、污染嚴重的傳統企業，而不做節能環保評估的企業，不予立項生產。劉福根也表示，“關停企業問題復雜，需要做多方面工作，政府不會簡單地強行關停，而是通過政策的扶持和科學的引導，來使整個產業實現轉型和升級。例如，政府會帶企業領導去參觀先進的企業學習。回來之后進行分析、改造、升級。針對比較弱小的企業，會建議其聯合起來，做大做強。”

政策的人性化提升了政府的形象，也促進了唐縣工業園區的發展，唐縣兩個工業園區從5.3平方公里增加到16.3平方公里。緊靠縣城的長古城工業園是工業聚集區之一，現已入駐企業15家，完成項目總投資14.3億元，漢唐牧業、銀浪棉業、欣業建材、博天床具、斯坦達密氨粉生產、宜鑫城市雕塑、梅納雪陶瓷等7家企業已投產，7家企業正施工建設。

唐縣園區已被省政府批準為省級經濟開發區，成為企業更大更好的發展平臺。預計到2015年園區內規模以上企業達到25家，其中年銷售收入億元的達到10家以上，工業園區將真正成為項目產業的聚集區、轉型升級的示范區和最富有活力的縣域經濟增長極。

旅游篇紅色擎起新產業

“紅色旅游是以弘揚白求恩精神為主線，把紀念館打造成唐縣的一張名片。現在做一個整體規劃，擴大建筑規模，并重新布展。”

1986年11月，在唐縣縣城以北兩公里的鐘鳴山下，白求恩柯棣華紀念館新館落成，并與加拿大白求恩紀念館結為姊妹館，同時向社會開放。這一年館長陳玉恩剛剛參加工作.在紀念館的26年，他見證了紀念館的建設和知名度的漸增，同時也見證了唐縣紅色旅游的快速發展。

“《全國紅色旅游發展規劃綱要》中，關于紅色旅游的定位，是指中國共產黨領導人在革命和戰爭期間，建設豐功偉績所形成的紀念地、標志物為代替，承載革命歷史、革命事跡和革命精神，組織接待旅游者緬懷學習、參觀游覽主題性旅游活動。”陳玉恩告訴本刊記者。作為全國唯一一個最大的以白求恩，柯棣華為名的紀念館珍藏大量豐富的歷史資料，而社會教育意義的凸顯使它成為全國首批100個愛國主義教育示范基地之一。這吸引了來自全國乃至世界各地的參觀者。陳玉恩說，2011年接待游客的人數達28萬人，與剛成立時的2萬人增長十多倍。

“毫不利己、專門利人就是對白求恩精神的最好概括。”陳玉恩說，“僅僅通過歷史資料的展演還不夠生動，有關白求恩的系列電視劇正在籌拍，可以讓人們更形象地了解白求恩一生和白求恩精神。”

在唐縣，白求恩柯棣華紀念館僅僅是其紅色印記的一部分。這個“抗日模范縣”的抗戰革命歷史紀念地有32處，中國人民第一個敵后根據地—晉察冀軍區司令部與晉察冀烈士陵園、白求恩衛生學校、毛主席進京“趕考”的居住地等共同構成了唐縣往昔的紅色印記。

唐縣歷史頗為源遠，是三皇五帝之一堯帝的出生地，創造了燦爛的唐堯文化。將唐縣定義為“千年古縣”并不為過。而華北道教圣地青虛山，大茂山、大石峪與秀水峪組成的古北岳國家森林公園及西勝溝景區，則構成了唐縣的自然山水。

2011年唐縣接待游客人數55.14萬人，實現綜合效益1.65億元，同比增速超過20%，成為帶動經濟發展的新興增長極。但是對于唐縣的旅游開發來說，卻仍然存在著很多制約的因素。

“唐縣2011年財政收入3.22億元，但財政支出是15億元，全靠國家財政支持。沒有財力搞基礎設施建設，是阻礙唐縣旅游發展的重要因素。”唐縣分管旅游的副縣長陳明坦誠，“目前，唐縣的游客也主要來自省內。”

“唐縣旅游景點普遍的問題是，沒有財力發展交通，各景點之間位置相對分散，所以到景區的路途時間較長，影響游客的選擇。”唐縣旅游局長尤中杰表示，道路交通在很大程度上阻礙了唐縣旅游的快速發展。

面對這樣的阻礙，唐縣縣委、縣政府把旅游產業作為推進經濟轉型升級的朝陽產業，作為第三產業的重點發展領域，集中發揮后發優勢，積極整合。陳明表示，“十二五”唐縣的旅游業將以紅色經典景區為旅游龍頭，重點建設“三山一區”，“三山”即青虛山—華北道教圣地，大茂山—古北岳國家森林公園，慶都山—唐堯文化，而“一區”就是紅色經典景區—白求恩柯棣華遺址遺跡和晉察冀軍區司令部。“紅色旅游是以弘揚白求恩精神為主線，把紀念館打造成唐縣的一張名片。現在做一個整體規劃，擴大建筑規模，并重新布展。”陳玉恩介紹。

對于唐縣的旅游業來說，目前的工作重點在招商引資，基礎設施建設，規范成熟的景區形成上。在此基礎上，加大宣傳推廣力度，提升唐縣文化旅游產業的知名度，實現“唐堯故里、山水唐縣、紅色唐縣”旅游品牌的成功塑造。

“最近兩三年，京昆高速、保阜高速開通之后，交通更加方便，游客逐漸增多。像大茂山一樣，唐縣的很多旅游資源都是未開發的。如果在保持原生態的基礎上，將各個景點開發好、建設好，前景將很廣闊。”陳明充滿信心地說，“國家將要投資再開一條新的淶曲高速，貫穿南北，修好后，會把大茂山以及周邊的景點都帶動起來，對唐縣的旅游發展前景非常看好。”

打造出具有當地特色的旅游品牌，從這個意義上說，唐縣擁有“旅游興縣”的潛質。

農業篇深度延伸產業鏈

【“宜工則工，宜商則商，宜林則林，宜牧則牧。”楊文淇副縣長概述唐縣農業產業化的發展方向時，用了這16個字。】

唐縣富民食用菌有限公司董事長安德全辦公室墻上掛滿了他與保定市、縣領導的合影，安德全笑得十分開心。的確，他沒有理由不開心，農村信用社的100萬貸款，讓安德全又添置了一套自動裝袋機以及制冷設備，這套制冷設備不僅提高了生產效率而且打破了高溫季節不能生產食用菌的“常規”。安德全說：“今年我的食用菌產量增長了4成，以目前的行情看收益將提高50%”。

安德全是唐縣有名的食用菌種植、銷售示范大戶，從事食用菌生產已有十幾年。安德全還有另外兩個身份：唐縣食用菌種植協會會長、水頭村食用菌種植專業合作社主任。對于唐縣近年來食用菌行業的巨大變化，他深有感觸的說：“這首先要感謝政府，沒有政府的扶持、政策的支持，沒有銀行的貸款，我現在可能還在小打小鬧”。

安德全是靠當年農村信用社5萬元小額信用貸款“起家”的。當時他和水頭村的幾十戶村民一樣，以當地豐富的棉籽殼為原料，各家各戶“挑副籃子背個筐”，到集上賣個十塊八塊補貼家用。安德全說：“種食用菌投資少、生產周期短、見效快。但這種家庭作坊式的生產，產品單一、經濟附加值低、規模化程度低。”

2007年，唐縣把發展食用菌產業確定為興縣富民的一項重要產業，富民食用菌有限公司借助當時河北省扶持食用菌的相關政策，迅速發展起來。“唐縣食用菌真正成為產業、成為華北地區重要的食用菌種植基地、被省政府命名為‘食用菌之鄉，是從2008年銀行信貸資金大量進入后才形成的！”安德全如是說。

老安的話一點兒也不夸張，唐縣的菌類食品已形成了一條種植、收儲、加工、運輸、銷售完整的產業鏈。

事實上，富民只是這條產業鏈上受益的諸多農業產業化企業之一。唐縣分管農業的副縣長楊文淇告訴本刊記者：“為了充分發揮‘河北食用菌之鄉的優勢，縣政府著力擴大規模、提高效益。積極培育了6家加工企業，年加工銷售占生產總量的70%以上，目前已申報了5個食用菌品牌。食用菌產業的發展，也極大地帶動了蔬菜業的快速發展。現在唐縣的蔬菜種植面積已達到1.45萬畝，無公害蔬菜種植面積3萬畝，建設農產品標準化檢測中心2個。”

全縣82%的山地是地區的經濟發展的天然障礙，但換個角度，也能成為唐縣發展特色產業的推動力。

“宜工則工，宜商則商，宜林則林，宜牧則牧。”楊文淇概述唐縣農業產業化的發展方向時，用了這16個字。唐縣政府充分利用自然地貌，因地制宜，特別謀劃了“兩區一環”產業片區的建設規劃，即深山區、淺山區和西大洋水庫。在深山區唐縣大搞林果產業，“唐堯”牌大紅棗被評為2008年北京奧運推薦果品初選二等獎。如今，唐縣已實現了“一村一品”，“一鄉一品”，年果品總量5萬噸，林業總產值6.72億元。淺山區則下大力氣發展畜牧養殖產業。唐縣的肉羊養殖已從傳統的放養、散養發展到規模化設施飼養，“養殖促屠宰，屠宰促加工，加工促養殖”的肉羊產業發展模式逐漸成熟，目前，全縣羊肉年產量達到2.5萬噸。北京市場上一半以上的羊肉產自唐縣。

楊文淇強調：“按照抓工業的理念抓農業、延長產業鏈條是唐縣這幾年推動農村經濟發展的一大舉措”。如今，唐縣農業有了食用菌、林果、畜牧養殖、食品加工等幾大產業，形成了“企業+基地+合作社+農戶”的產業模式。

在正在興建的河北唐縣富民食用菌飲料公司工地上，安德全向本刊記者介紹：“這個項目是富民食用菌有限公司與河北農業大學聯合研發的食用菌飲品新產品，總投資1.52億元。飲品項目投產后，年產量3.63噸，年產值2.97億，利稅2200多萬。食用菌飲品不僅延長了食用菌產業鏈條，還將帶動周邊2.5萬家農戶致富。”

富民食用菌有限公司只是唐縣14家農業產業化龍頭企業的其中一家，龍頭企業帶動產業發展的戰略已經成效顯著。2011年，唐縣規模以上農業產業化龍頭企業固定資產達到6.5億元，實現銷售收入9億多元，帶動近23萬戶農戶致富。隨著農業產業化率與農業產品附加值進一步提升，農業富民的愿景正快步走來。

作為集山區、老區、庫區于一體的國家級貧困縣，由于歷史、自然各方面成因，造成了唐縣相對落后的經濟現狀。但對于敢想敢干、不怕吃苦的唐縣人民來說，這張白紙又給他們描繪美好藍圖留下了充分的空間。