“破8”之后

易玨

“中國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)新的十字路口上，如此深刻的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變革，僅僅依靠狹義上的政府政策調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

7月初國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年二季度GDP增速下滑至7.6%。雖然仍然高于年初提出的年增長率7.5%的目標(biāo)，但面對這個(gè)三年來的首次依然引起了軒然大波。GDP只是一個(gè)數(shù)字，與之相關(guān)的是構(gòu)成GDP的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的走低。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”同時(shí)變臉。上半年，固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長20.4%，為近十年最低水平；進(jìn)出口累計(jì)同比增長8%，遠(yuǎn)低于近5年來20%以上的年度增速；而社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增長14.4%，這樣的增速僅僅出現(xiàn)在上一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨之前。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授保健云向本刊記者表示：“首先，這次‘破8是宏觀經(jīng)濟(jì)在大規(guī)模調(diào)控下的正常活動(dòng)范圍內(nèi)的周期性波動(dòng)；其次，這個(gè)數(shù)字也提醒我們，中國經(jīng)濟(jì)受外部市場和宏觀調(diào)控的影響，前期對房地產(chǎn)等領(lǐng)域的調(diào)控已經(jīng)開始產(chǎn)生效力。這種效應(yīng)的力度超出大家的預(yù)期，值得我們警惕。再次，通過經(jīng)濟(jì)增速的下降，我們看到中國經(jīng)濟(jì)的未來還面臨著全球市場的影響。雖然6月份外貿(mào)數(shù)據(jù)在回升，但整個(gè)上半年外貿(mào)交易額受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大。”

“保8”概率大

國民從中看到的擔(dān)憂更多是未來的經(jīng)濟(jì)走向，但經(jīng)濟(jì)增速回落并不等于中國步入通縮的蕭條或滯脹。事實(shí)上，房地產(chǎn)投資增速的回落雖然對GDP增長造成負(fù)面影響，但從另一角度看，也并非壞事，它同時(shí)降低了經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，而新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整正緩中趨穩(wěn)。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、福建省人民政府顧問李文溥告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》：“在貨幣政策方面，我們的年初預(yù)測估計(jì)政府將在第二、三季度降息，但第二次降息與第一次降息時(shí)間間隔如此短，二次降息幅度超過以往，估計(jì)下半年可能有必要再次降息及降準(zhǔn)。”保健云預(yù)計(jì)，下半年GDP增速會(huì)出現(xiàn)適度反彈，恢復(fù)到8%以上的可能性在加大。這種判斷則基于以下幾個(gè)理由：第一，下半年宏觀政策會(huì)逐漸地調(diào)整，最直接的是貨幣政策由緊縮向偏寬松政策的調(diào)整。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括投資需求、消費(fèi)需求以及政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目，可能會(huì)出現(xiàn)增長，并且增長的態(tài)勢會(huì)更為顯著。

從供給的角度來看，市場產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)在調(diào)控的過程中，房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資也將會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比較正面的影響，鐵路等大型的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目都會(huì)朝積極方向微調(diào)。最近，領(lǐng)導(dǎo)人到基層考察基礎(chǔ)設(shè)施，比如李克強(qiáng)考察保障房等，都在透露這類信號。

第三，從外部需求看，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)是否緩和，美國等西方發(fā)達(dá)體是否繼續(xù)衰退將對中國的增長產(chǎn)生影響。但好的方面是，1200億歐元刺激計(jì)劃至少遏制了歐債危機(jī)進(jìn)一步惡化的趨勢。并且，亞洲周邊國家、拉美以及非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體市場在我國的外需市場中占的比重在提升，僅以非洲為例，過去十年間，中非貿(mào)易年均增長率達(dá)33.6%，而同期歐盟、美國與非洲之間的增長率分別為11%和18%。而中國對東盟的出口增速依然保持在15%以上。這都在一定程度上減弱了對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外需市場的依賴，部分抵消了歐美市場帶來的外部沖擊。

中國下一階段的經(jīng)濟(jì)增長依然可期，保健云表示，雖然中國目前城市人口開始超過農(nóng)村，但是在中西部廣大地區(qū)城市化的程度還不夠高，城市人口的增長，可以擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)；作為一個(gè)工業(yè)化中期的國家，在原有工業(yè)化基礎(chǔ)上，工業(yè)化逐步向中西部遞進(jìn)，將會(huì)帶來持續(xù)動(dòng)力；再者，新興的行業(yè)，比如新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，將帶來新興增長點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型中的政府

這一輪的經(jīng)濟(jì)增速趨緩一方面給過去十年的快速增長降溫，一方面也提供了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的良機(jī)。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文表示，這次與上一輪全球金融危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)急速下滑并不相同。這次政策目標(biāo)的總體趨向應(yīng)該是，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長和中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)的統(tǒng)一。

雖然中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速回落并不等于中國步入通縮的蕭條或者滯脹，但是，更多學(xué)者提出了我國經(jīng)濟(jì)潛在增速呈放緩趨勢的因素在顯現(xiàn)和強(qiáng)化，如人口紅利逐步消失，農(nóng)村富余青壯年勞動(dòng)力越來越少，對資源與環(huán)境的透支等，基于此中國需要告別兩位數(shù)的高速增長，并推行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

保健云說，“中國是轉(zhuǎn)型中的新興的超大規(guī)模開放經(jīng)濟(jì)體，很多方面具有獨(dú)特性，目前還找不到一個(gè)可以作為戰(zhàn)略的發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的參照系，需要自己摸索，這也是中央提出‘穩(wěn)中求進(jìn)的題中之義。”

關(guān)于前路上的經(jīng)驗(yàn)，保健云表示，一些新興經(jīng)濟(jì)體的做法倒是可以借鑒，比如巴西在替代能源研發(fā)和推廣以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的經(jīng)驗(yàn)。30多年前，由于當(dāng)時(shí)巴西探明的原油儲量不足，于是政府大力推動(dòng)甘蔗種植和乙醇生產(chǎn)，國有能源企業(yè)每年會(huì)保證收購一定量的乙醇；同時(shí)政府對該產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品全部免稅，因此，乙醇燃料的價(jià)格比汽油低2-3元/升。

巴西聯(lián)邦政府不僅鼓勵(lì)歐美和日本的汽車廠家在巴西市場研發(fā)和生產(chǎn)可以用乙醇燃料和汽油的“靈活燃料”汽車，同時(shí)還向購車的國民提供額外補(bǔ)貼。2003年汽車剛剛問世時(shí)銷售量只占巴西汽車總銷量的3.7%，而到2011年底，“靈活燃料”汽車已經(jīng)達(dá)到了83.1%。

趙昌文認(rèn)為，要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依然需要保持投資的合理增速。但投資的主體應(yīng)該是民間投資。2012年民間投資增速6月比1月回落6.4個(gè)百分點(diǎn)，而全部固定資產(chǎn)投資6月增速比1月上升0.32個(gè)百分點(diǎn)，這說明政府主導(dǎo)的投資增速遠(yuǎn)高于民間投資，民間資本動(dòng)力不足。

自2012年3月以來，國務(wù)院及18部委的“新36條”實(shí)施細(xì)則已基本出臺，但民間投資者依然觀望者眾。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，僅放寬市場準(zhǔn)入已不足以激發(fā)民間投資。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“細(xì)則不細(xì)，回避了很多重要話題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。”

因此，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的綜合配套政策和服務(wù)體系的出臺顯得十分必要。李文溥告訴本刊記者：“由于市場前景不太好，企業(yè)貸款的實(shí)際利率較高，企業(yè)的貸款需求正在下降。從5月份開始，政府投資開始擴(kuò)大，這對遏制增長下滑有一定作用，但在企業(yè)與居民的稅收負(fù)擔(dān)較重的情況下，減輕稅負(fù)是鼓勵(lì)企業(yè)投資，釋放國內(nèi)消費(fèi)需求更有有效的財(cái)政措施。問題在于，稅制尤其是增值稅的調(diào)整能否在短期出臺。”

政府如何在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型？“俄羅斯與東歐的轉(zhuǎn)型時(shí)期的教訓(xùn)也可以吸取，”保健云說，“俄羅斯的兩個(gè)教訓(xùn)十分深刻：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)過程中，短期之內(nèi)的大規(guī)模政策調(diào)整以及對西方金融市場的做法、經(jīng)濟(jì)理論的‘原教旨主義做法。最后導(dǎo)致財(cái)富分配不公，生產(chǎn)力下降，貪污腐化盛行，大量資本外逃。中東歐的一些國家出現(xiàn)的通貨膨脹，對外部市場的過度依賴，最后導(dǎo)致財(cái)政失衡。”

更為關(guān)鍵的是，“中國現(xiàn)階段所需要的不僅僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而是一場更為深刻的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，它將決定中國是跨越中等收入陷阱進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是落入中等收入陷阱。為保證這一轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，必須處理好方方面面的利益關(guān)系，當(dāng)此之時(shí)，維持一個(gè)適度（8%左右）的經(jīng)濟(jì)增長，對于推進(jìn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，平穩(wěn)轉(zhuǎn)型是有利的。顯然，中國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)新的十字路口上，如此深刻的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變革，僅僅依靠狹義上的政府政策調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”李文溥指出。