把大市場建到農民家門口

近年來，農產品滯銷賣難現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)常聽到農民辛苦了一年的勞動果實，爛在地里無人問津，讓人聽了揪心，扼腕嘆息。近年來我國農產品批發(fā)市場建設，多是以銷地農產品批發(fā)市場建設為主，在產地建設農產品批發(fā)市場的還不多，即使目前已有的也多是處于初級水平，硬件設施老舊，設施配套落后，管理水平較低。面對農民的賣難，面對農產品批發(fā)市場配套的不對稱，農業(yè)部啟動了國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場建設項目，要改變我國以銷地批發(fā)市場為主的現(xiàn)狀，大力推進產地市場建設，把國家級專業(yè)批發(fā)市場建到農民家門口。

發(fā)展現(xiàn)狀：

制約因素與發(fā)展失衡并存

多年來，我國重視批發(fā)市場建設，尤其是近兩年的中央一號文件，多次提到農產品批發(fā)市場的升級改造問題。目前看來，農產品批發(fā)市場的發(fā)展仍然受到多種制約。

制約因素大致有三：產品的交易分類水平較低；產品的交易方式相對傳統(tǒng)，主要還是以對手交易為主，真正實現(xiàn)電子交易的市場還比較少；批發(fā)市場配套設施落后，尤其是冷藏設施相當缺乏，還停留在傳統(tǒng)的早上兩三點鐘進到市場，四五點鐘就批發(fā)出去。貨物不能過夜的現(xiàn)狀，是導致鮮活農產品上市不能均衡供應的一個重要原因，第三個制約因素是，產權結構和管理方式上的滯后，由于大部分農產品批發(fā)市場是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體興辦的，或是由工商局、供銷社政府部門領辦的，其產權結構、股本結構都處于原始狀態(tài)，管理團隊中缺乏現(xiàn)代管理的專業(yè)人才。

同時，農產品批發(fā)市場在布局方面存在著兩個失衡：一個是分布區(qū)域失衡，東部與中西部地區(qū)批發(fā)市場在數(shù)量上基本還是2?誜1的狀態(tài)；另一個是產銷失衡，大型先進的農產品批發(fā)市場主要分布在銷地。

發(fā)展方向：

要順應市場也要科學引導

對于農產品批發(fā)市場所起的作用，目前還存在著一些不同認識。從上世紀90年代初，我們期望完全通過市場化來解決鮮活農產品的供給，對于農產品批發(fā)市場發(fā)展的問題，基本上也是靠著市場化來解決：順其自然、任由發(fā)展。

近幾年，農產品鮮活市場頻繁出現(xiàn)波動，批發(fā)市場本身和相關政府職能部門才意識到，批發(fā)市場在穩(wěn)定整個農產品市場過程中，對促進農產品生產發(fā)展，保障供給，增加農民收入，推進農產品流通體制改革和流通組織創(chuàng)新等方面，都具有十分重要的作用。但是我國目前農產品批發(fā)市場仍處在初級階段，尤其在農產品批發(fā)市場“價格”形成中心地位還沒有確立的情況下，所起的作用也差強人意。

其實，批發(fā)市場承載的功能并不復雜：通過批發(fā)商、經(jīng)紀人，快速地推動生鮮食品、食材在生產者和消費者之間流通起來。對生產者，盡力為他們開拓銷售渠道；而對于零售商，則介紹給他們穩(wěn)定可靠的采購對象。

面對我國鮮活農產品批發(fā)市場發(fā)育現(xiàn)狀，在優(yōu)勢產區(qū)和重要節(jié)點打造一批影響力大的批發(fā)市場，加快構建大型區(qū)域鮮活農產品批發(fā)市場總體布局，就顯得意義尤為重大。

政府舉措：

建設一批國家級大型批發(fā)市場

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，為完善農產品批發(fā)市場體系，推動農業(yè)產業(yè)提檔升級，農業(yè)部會同商務部、國家發(fā)改委有關司局，對“十二五”期間建設一批國家級重點產地專業(yè)批發(fā)市場問題進行了研究。“十二五”規(guī)劃綱要把“菜籃子”建設工程作為新農村建設12項重點工程之一，要求“建設一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場”；2011年的《政府工作報告》強調，“加強農產品流通體系建設”；2010年的《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》提出，“建設和改造一批產地批發(fā)市場”，都對建設國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場提出了明確要求。盡快建設一批國家農產品專業(yè)批發(fā)市場，有利于促進優(yōu)勢產區(qū)農業(yè)持續(xù)發(fā)展，有利于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，有利于加強和改善農產品市場調控，有利于提高我國農產品國際競爭力，有利于拓展農業(yè)的多功能性，成為推動農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要抓手。

合理布局：

使有限的資源效益最大化

農業(yè)部相關司局組織開展了多次調研，研究確定了農產品專業(yè)批發(fā)市場的交易品種和區(qū)域布局，決定先在初步具備條件的山東壽光蔬菜、四川彭州蔬菜、海南瓜菜、新疆瓜果、甘肅定西馬鈴薯、陜西洛川蘋果、江西贛南臍橙、福建烏龍茶、云南昆明花卉、吉林人參、黑龍江食用菌、重慶生豬、河北館陶禽蛋、廣東湛江對蝦、浙江舟山水產等市場基礎上建設國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場。2011年10月，農業(yè)部與陜西省人民政府簽署了《共同支持國家級洛川蘋果批發(fā)市場建設合作備忘錄》，標志著第一家國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場建設正式啟動。

所有的國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場，都是在主產區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢突出，在全國具有相當知名度，專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化水平位居領先，已有一定規(guī)模的批發(fā)市場。原則上不另行新建，避免出現(xiàn)“有場無市”。所有的國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場，都要達到設施完善、功能完備、管理先進、運營規(guī)范的要求，成為全國乃至國際價格發(fā)現(xiàn)中心、信息傳播中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿易中心，形成與生產布局相適應的現(xiàn)代農產品流通布局，帶動生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。所有的國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場，都要圍繞強化市場自身，重點開展信息采集分析與發(fā)布系統(tǒng)、電子交易與結算系統(tǒng)、加工處理與儲藏物流系統(tǒng)、質量安全檢測與追溯系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生處理系統(tǒng)、市場管理信息系統(tǒng)等建設，按照產品特性積極發(fā)展競價拍賣、中遠期交易以及電子商務，完善水電路和交易展示廳棚等其他基礎設施。

今年，農業(yè)部還將陸續(xù)支持建設浙江舟山水產、云南昆明斗南花卉、甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙等四至五個國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場建設。按照規(guī)劃，隨著這些國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場的建成和完善，不僅把市場開到農民家門口，更要做強它、做大它，使它真正的發(fā)揮作用，叫響一批品牌，致富一方農民，帶動多個產業(yè)蓬勃壯大。