西海岸前路

宋鑫陶

策劃前言

費孝通關于區域經濟的“口腹論”認為，一個地區要想協調快速地發展，離不開口、腹、心三要素。“口”是口岸，能夠吞吐吸納；“腹”是腹地，幅員要遼闊，物產要豐厚；“心”是中心城市，輻射帶動作用要強。

從北到南，我國制定的區域發展規劃在短短幾年的時間里，覆蓋了整個東部沿海。對于要建設經濟強省的東部沿海省份而言，他們的目光正鎖定在“新區”這個集納“口、腹、心”三要素的字眼上。新區是否將改變中國的未來，是否會成為我國發展模式變化的一種新的解決方案?這樣的探討愈來愈熱烈。

據悉，在全球35個國際化城市中，31個城市是因為港口發展起來的，全球財富的50％集中在沿海港口城市。海洋和港口的戰略意義，也正是當下沿海城市新區建設的最大倚重。

《孟子·公孫丑》里說，“雖有智慧，不如乘勢；雖有鎡基，不如待時。”抓住時機，有時候比擁有“鏈基”更有利。

作為山東半島藍色經濟區規劃中明確建設的新區，擁有“鎡基”的青島西海岸經濟新區，如果抓住了這一輪沿海開發的機遇，它的前路便可預示。

東經120度，北緯36度，這是青島市黃島區和膠南市的交匯點，是我國東西、南北最長的兩條高速公路同三高速和青紅高速的唯一交匯點，也正是青島西海岸經濟新區的坐標。

臨近北緯36度的城市還包括日本的東京、韓國的釜山和美國的舊金山，這些國際知名的城市既是所在國的港口城市，擁有不凍港，還擁有一個共同的特征，都是灣區城市。以海域作為城市主城區，是灣區城市與傳統意義上的沿海城市和海濱城市的重要區別。

膠州灣見證了青島的崛起，橋隧開通也使得青島建設灣區城市的戰略構想成為可能。對于青島西海岸經濟新區(以下簡稱“西海岸新區”)，它扮演的角色也由此愈發鮮明。

西海岸的前世今生

“160多年前，一片荒蕪的泥灘上，出現了第一座洋房。從泥灘到外灘。這個故事，究竟是怎樣開始的呢……”紀錄片《外灘》講述了從一處不起眼的泥灘到世界矚目的外灘的曲折歷史。

與外灘160多年波瀾壯闊的歷史相比，“西海岸”是一個新鮮的詞匯。新鮮到幾個時間點就可以定格它的前世今生。在青島獲批成為全國14個沿海開放城市之一的1984年，青島經濟技術開發區成立，膠州灣西海岸埋下了它夢想的種子；1995年，西海岸作為“輔城”，第一次打破了膠州灣的阻隔；2001年之后，青島經濟重心西移，“挺近西海岸”戰略讓十幾年前埋下的種子開始迎來春天的希望；2011年，借助國家戰略的機遇，西海岸新區成為國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》中明確建設的新區。

從當初的一片小漁村，到輔城的角色，再到如今的新城；從一塊試驗田到工業區，再到現在規劃中的經濟新區，西海岸新區走過的是我國東部沿海城市新區建設相似的道路。

如今的西海岸新區也“拷貝”著其他新區建設相似的繁忙景象：絡繹不絕的進出保稅港區的車輛，碼頭上起落的集裝箱，規劃中的生態城，建設中的信息谷

這一切展現著一個新區應該有的忙碌和新貌。

細數我國已布局的各個新區規劃，多數都遵循了類似于西海岸新區“一核雙港、九灣六區”的“一核”帶動的空間開發布局。大連金州新區就是以金州城區和開發區建成區為依托，通過打造金州新區城市核心標志區，確立了“一核兩帶、十區聯動”的空間開發策略；天津濱海新區則以于家堡金融商務區、響螺灣商務區、開發區商務及生活區、解放路和天堿商業區、藍鯨島生態區等組成的濱海新區商務商業核心區，作為“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略中的“一核”。

核心區的帶動，離不開兩翼的輔助，西海岸的兩翼就是前灣港和董家口港。從前灣港到董家口港，直線距離只有約70公里，從北到南卻布局了前灣、海西灣、唐島灣、靈山灣、古鎮口灣、龍灣、瑯琊臺灣、月亮灣和棋子灣9個海灣，灣灣相連，所勾勒出的正是西海岸的曲折線條。

作為一個裝卸港，前灣港貨物的集散和運輸，雖然可以以較小的面積周轉較大的量，但是空間不足的限制，使得I臨港的資源配置和戰略物資的儲運功能相對較弱，而且無法形成大型的大宗商品交易市場。事實上，受傳統港口長期“一裝一卸”運輸模式的影響，青島港口發展仍局限于“吞吐量為王”的傳統理念，由于現代航運產業鏈尚未形成，與港口3億多噸的吞吐量相比，青島航運服務業無論在規模還是在發展環境上都與先進港口差距較大，發展層次低，船舶注冊、船舶代理等低端服務業比較多，航運金融、保險、信息等高端服務業比較少。

2011年，上海浦東國際金融航運研究中心曾發布“全球國際航運中心競爭力指數”報告，青島全球排名47位，亞洲排名31位，不僅遠落后于東京、釜山等國外重要港口城市，與天津、大連、寧波等國內港口城市之間的差距也在拉大。

作為第四代港的董家口港，不再只是一個裝卸港，而將是一個以大宗物資交易為核心，以發展現代物流綜合服務為主要特征，匯集國內外客貨流、信息流、資金流的區域經濟中心。以前灣港為主體的青島港和董家口港的總吞吐能力未來將超過7億噸，但港口的裂變效應所釋放的能量卻遠不止這些，由港口裂變所形成的臨港物流、貿易、金融支撐的國家重要能源和資源的保障配送，使得“在董家口再建一個青島港，不再是簡單的一加一”，而且新興的董家口港更容易以其后發優勢實現轉型。

“在西海岸打造一個經濟和區域城市發展的引擎，港口既是一個重要的動力來源，也是城市實現跨越的先頭部隊。沒有董家口港口和港區的規劃和發展，就難以形成西海岸經濟新區今天的發展布局，也難以在城市西部拓展出如此大的一個空間。”在西海岸經濟新區工委書記、管委主任張大勇看來，港口裂變帶來了城市發展空間的突破，為“淺藍”向“深藍”的跨越提供了平臺，而“‘一核雙港、九灣六區正是藍色跨越在西海岸的生動體現。”

再造一個青島的經濟總量

2011年，青島實現生產總值6615.60億元。擁有約140萬常住人口的西海岸新區實現地區生產總值1823億元，地方財政一般預算收入102億元，規模以上工業產值4195億元，固定資產投資856億元，分別占青島的27.6％、18％、34.2％和24.4％。

簡單的數字占比所呈現的，也許是目前西海岸新區并不傲人的經濟實力，但作為一個開發建設剛剛啟動的新區，西海岸新區所制定的使命卻顯然要宏大許多。“西海岸的使命是三個再造：一是再造一個青島港，二是再造青島的主城區，三是再造一個青島的經濟總量。”張大勇認為這一使命的完成離不開“東西(海岸)統籌、海陸統籌、城鄉統籌”的發展路徑，“統籌有什么好處?一是新區可以不斷從城市母體中汲取人才、技術、資金等資產；二是避免了原區域發展中的小而全、同質化的不合理布局，以及低水平的重復建設，使發展納入到城市更大的發展格局之中。”

作為山東半島國家級園區數量最多、功能最全和政策最集中的區域，目前西海岸新區布局的主要是以青島煉化、麗東化工為龍頭的石油化工，以海爾、海信為龍頭的家電電子，以上汽通用五菱、福田雷沃為龍頭的汽車及零部件，以明月海藻、康大集團為龍頭的海洋生物及食品，以中海油、北船重工為龍頭的船舶海工，以賽輪公司、雙星輪胎為龍頭的橡膠輪胎，以東佳集團、環球集團為龍頭的紡織機械，以港洲實業、中遠集團為龍頭的倉儲物流業等8大臨港產業集群。

2011年，這8大臨港產業集群所實現的產值為3042億元，占了工業總產值的58.4％，但產業發展的集聚水平并不高。據悉，西海岸新區已經形成的優勢產業集群，規模相對較小，年產值過百億元的只有8個，五年內產能過千億元的產業集群也只有4個，且缺少大型戰略性龍頭企業項目帶動，傳統產業比重較高，主要產業集群配套率比較低(其中造船、家電、汽車產業的配套率分別是30％、40％、50％，而成熟的產業集群配套率則在60％以上)。

青島市社科院科技經濟與管理研究中心主任隋映輝認為，從開發區到黃島區，再到西海岸經濟新區，雖然實現了區域概念上的“三級跳”，但臨港先進制造業仍然不強，缺少高附加值、高科技、高市場占有率的產業，空間布局在跳躍，但產業集群和發展質量并沒有實現同步跳躍。

對于要在2015年，基本形成以先進制造業和現代服務業為主、海洋特色鮮明的現代產業體系的西海岸新區而言，隋映輝同樣對其服務業和藍色經濟的發展，提出了自己的看法，“現代服務業的發展要著重在‘現代二字上，強調的是生產服務、創新服務、投資服務，服務業不是什么都往里放。同樣，我們的藍色經濟呢，有多少是真正的藍色?”

在藍色經濟的布局上，西海岸新區提出要構建“531”海洋特色產業體系，通過做強海洋裝備制造業、電子信息產業、海洋高端石油化工產業、航空產業、海洋新興產業等五大臨港先進制造業，發展海洋運輸物流業、海洋文化旅游業、涉海金融服務業等三大海洋服務業，以及提升發展現代海洋漁業，由“淺藍”走向“深藍”。

就服務業的發展，特別是近兩年有著“井噴”表現的服務外包而言，西海岸新區的服務外包相對于國內已經有過十幾年發展的大連等城市的發展而言，無論是發展規模還是承接的業務質量，都無法與之相提并論，現代服務業依然是其“短腿”。

據悉，2011年，大連離岸外包合同金額13.16億美元，執行金額10.84億美元，專業從事軟件和服務外包的企業共964家，從業人員突破11萬人。而2011年青島服務外包離岸合同額為4.42億美元，執行額3.22億美元，注冊登記服務外包企業為220家。

“青島首先要有龍頭企業的牽引，大連早年所依靠的正是東軟和GE·capital這一中一外兩大企業的引領和集聚。其次要保證充足的人才供應。早年大連發展服務外包，正是得益于大連理工大學和東軟信息學院的人才供應。第三要狠抓自己的目標市場，確立是以韓資企業作為突破口，還是日資企業，抑或其他。第四是青島應獨辟蹊徑，嘗試開啟新的國內市場。比如，服務本地的海爾、海信等企業。”曾擔任大連市信息產業局副局長的靳國衛在之前接受本刊記者采訪時，曾對青島發展服務外包提出過四點建議。他認為，“兩座城市有很高的相似度，大連能做好的東西，青島也一定能做好。”

目前，集中布局軟件和信息服務業的青島信息谷，是山東省服務外包示范基地和青島市工業與信息化融合示范區。青島光谷聯合發展有限公司副總彭剛向記者介紹，青島信息谷作為青島信息產業發展規劃中“東園、西谷、北城”的西谷，將規劃建設260萬平方米的信息服務業載體，也已引進了總投資12.6億元的簡柏特、總投資50億元的毅昌設計等大項目。

服務外包需要龍頭企業的帶動，青島的產業轉調同樣需要西海岸新區的調整和引領。再造一個青島的經濟總量，對于目前的西海岸新區而言，也許還只是一個目標的激勵，但對于未來而言，卻不是一個夢想。

對標天津濱海新區

今年年初，青島西海岸經濟新區黨工委、管委會成立之后，曾赴蘇浙等地學習考察，達成的共識是西海岸新區要以天津濱海新區為標桿。作為我國第二個行政新區和國家綜合配套改革試驗區，天津濱海新區于2009年11月獲得國務院批復，隨后，東部沿海的新區如雨后春筍般涌現。

目前，我國已批復上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、舟山群島新區、西咸新區、成渝經濟區、海峽西岸經濟區等多個經濟新區。與上海浦東新區是綜合配套改革試點，天津濱海新區是國家綜合配套改革試驗區，重慶兩江新區是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，舟山群島新區是浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極的功能定位不同，因為并未上升為國家級新區，所以包括西海岸新區在內的部分經濟新區的設立，其目的更在于帶動區域經濟的發展。

如果就經濟數據而言，目前的西海岸新區與天津濱海新區并不在同一發展水平線上。面積2270平方公里的天津濱海新區，2011年實現生產總值6206.9億元，而面積2096平方公里的西海岸新區的生產總值僅為1823億元。所以在隋映輝看來，“目前，我們跟天津濱海新區不能相提并論，我們跟蘇錫常的差距也至少在5年，我們更應該瞄準的不是天津，而是像蘇州這樣的同類城市。”

因為是國家級經濟新區，所以天津濱海新區在功能定位及優惠政策上享有比其他新區更大的優勢，這也是西海岸新區無法與之相比的。所以，西海岸新區除了要抓住上升為國家級經濟新區的發展機遇，更應該在管理體制、重點項目建設等方面學習和借鑒。

除了青島保稅港區享有的特殊政策優勢，以及董家口港區所帶來的港口裂變效應，目前西海岸新區正規劃建設的中德生態園也被認為具有可持續發展的示范意義。中德生態園相關負責人介紹說，中德生態園建成后的萬元GDP能耗為0.23噸標準煤，這比國家標準的三分之一還要低。

“中德生態園是雙方精心培育的利益共同體，將集中展示德國節能環保領域的先進理念、技術和產品，并對兩國節能環保合作發揮示范作用。”今年4月，溫家寶總理在漢諾威出席中德工商峰會時所講的這句話，點明的正是作為西海岸新區六大功能區之一的中德生態園的建設初衷。

2012年5月13日，中日韓在北京簽署了中日韓投資協定，我國倡議在山東建設中日韓自由貿易區先行區和示范區。在全世界1200個自由貿易區中，中日韓是最后的空白點。雖然一切遠未塵埃落定，但青島似乎已是三國談判繞不開的城市。商務部研究院亞非研究部主任王濼就認為：“青島可以為中日韓自由貿易協定提供第一手的豐富的基礎材料，為談判提供鮮活素材，甚至一些解決方案。”

如果中日韓自由貿易區最終落戶青島，那么無疑將更加照亮西海岸的前路。

延伸閱讀

國內部分經濟新區比較

上海浦東新區

20世紀80年代，上海的經濟發展環境急劇變化。在經濟特區、農村等進行改革開放的時候，上海充當的是改革“后衛”的角色，即主要為我國其他地區的改革探索提供財力、人力、物力的支持。改革開放使其他省市尤其東南沿海地區出現了翻天覆地的變化，它們在總體經濟實力方面有了巨大的進步。巨大的體制和政策落差，使上海同其他省市發展出現明顯的反差。上海如何進一步提高經濟發展的水平，尋找新的經濟增長點就成為城市經濟發展中面臨的主要問題。

從城市自身發展看，浦東新區的開發是上海市經濟發展過程中提出的必然要求，伴隨著城市規模的不斷擴大，已有城市空間已難以滿足經濟發展的需要，必須開辟新的用地空間，以解決城市多方位目標發展的需要。城市自身發展需要與國家戰略機遇的結合，造就了浦東新區戰略的出臺。1992年10月11日，國務院批復設立上海市浦東新區。

浦東新區面積1210多平方公里，占全市五分之一左右，常住人口504.44萬，經濟總量占全市四分之一以上。2011年生產總值5484.4億元，地方財政收入500億元。浦東新區將努力成為改革開放先行先試區、自主創新示范引領區、現代服務業核心集聚區。

天津濱海新區

在20世紀70年代和80年代，天津作為我國沿海地區重要的工商業城市之一，在由計劃經濟向市場經濟體制轉軌的過程中顯現的諸多矛盾和問題，嚴重制約著經濟社會的發展。直至20世紀90年代初，天津的經濟發展開始落后于全國平均水平，其在環渤海乃至中國北方的經濟地位明顯下降。同時天津老城區也同樣面臨著諸如人口密集、用地緊張、交通擁擠、環境污染嚴重、城市基礎設施超負荷運行、經濟增長后勁不足等問題。為加快發展步伐，天津市于1994年3月市人大十二屆二次會議上提出“用十年左右的時間基本建成濱海新區”的階段性目標。

天津濱海新區位于天津東部沿海，面積2270平方公里，海岸線153公里，常駐人口248.21萬。2011年生產總值6206.9億元，增長23.8％。

通過濱海新區九個功能區的產業布局調整、空間整合，濱海新區將打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等8大支柱產業，逐步形成“東港口、南重化、西高新、北旅游、中服務”的產業發展格局。

依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞的濱海新區，將努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。

重慶兩江新區

2007年3月兩會期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團討論的時候提出了“314”部署：明確了三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市；提出了一大目標——在西部地區率先實現全面建設小康社會目標；交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

2009年2月5日，國務院發布關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見(國發3號文件)，在國家戰略層面正式研究設立“兩江新區”，是中國的第三個副省級新區。

包括江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域，及重慶北部新區、兩路寸灘保稅港區、兩江工業園區等功能經濟區的重慶兩江新區，面積1200平方公里，2011年實現地方生產總值1380.18億元，增長23.6％。預計2020年將超過6000億元。

舟山群島新區

2010年5月，國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，提出“建設浙江舟山海洋綜合開發試驗區”，并作為長三角地區的重大改革試驗之一。同年7月，國家正式啟動海洋經濟發展試點工作，浙江省是三個試點省之一，其中以舟山群島為重點的海島開發開放列為重中之重。2011年6月30日，國務院正式批復同意設立浙江舟山群島新區。

規劃區域為舟山全市，總面積2.22萬平方公里的舟山群島新區，2011年常住人口114萬，實現地區生產總值765億元。按照浙江舟山群島新區的功能定位，將推動國家和省級重大海洋產業落戶，積極培育海洋新興產業、做大做強海洋支柱產業、提升改造海洋傳統產業，建成全國一流的現代海洋產業基地。重點發展港口物流產業、船舶與臨港裝備產業、臨港石化產業、海洋旅游產業、現代漁業產業、水產品精深加工與海洋生物產業、大宗物資加工產業、海洋能源產業。

陜西西咸新區

2009年6月國務院批準《關中一天水經濟區發展規劃》，提出“加快推進西成一體化建設，著力打造西安國際化大都市”。

西安國際化大都市的城市新區區域定位為門戶新區即依托西安成陽國際機場，發展現代物流和現代服務業，加快國際性空港和國際物流中心建設，成為我國北方內陸地區對外開放的門戶、西部地區國際經濟交流的平臺，西安國際化大都市新的增長極和助推器。

功能定位為科技新區，即根據國家賦予西安的統籌科技資源改革試驗基地的要求，利用陜西科研資源的優勢，建設成為西部乃至中國一流的技術研發基地和科技成果孵化中心，西北內陸地區以外向型高端知識創新職能為特征的產業新區。

成渝經濟區

2009年7月，國家發改委在成都召開了編制工作會，會議初步討論成渝經濟區區域規劃。2011年3月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過成渝經濟區規劃。2011年5月5日，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》。

包括重慶市31個區縣和四川省15個市，總面積20.61萬平方公里，人口9840.7萬的成渝經濟區，預計2015年人均地區生產總值將達3.2萬元。

依托現有產業基礎和比較優勢，推進產業集聚和優化升級，加快轉變經濟發展方式，形成以現代農業為基礎、以先進制造業為主、以服務業為支撐的現代產業體系。未來的成渝經濟區，將是西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區。

海峽西岸經濟區

海峽西岸經濟區戰略是在福建省原有發展戰略，尤其是在海峽西岸繁榮帶戰略基礎上提出的，它既是原有戰略的繼續，又是原有戰略的升華。這個概念在2004年1月初舉行的福建省十屆人大二次會議上首次被完整、公開地提出。2006年兩會期間，支持“海峽西岸”經濟發展的字樣出現在《政府工作報告》和“十一五”規劃綱要中，計劃通過10年－15年的努力，海峽西岸將形成規模產業群、港口群、城市群，成為中國經濟發展的發達區域，成為服務祖國統一大業的前沿平臺。

經濟區以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區，人口約為6000-8000萬人。目前海峽西岸經濟區擴張，包括福建福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、南平、寧德以及福建周邊的浙江溫州、麗水、衢州；江西上饒、鷹潭、撫州、贛州；廣東梅州、潮州、汕頭、揭陽共計20市。

未來的海峽西岸經濟區，也將會是兩岸人民交流合作先行先試區域、服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區先進制造業的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心。