金磚國家的金融改革使命

李巍

今年的第四次金磚國家峰會是議程安排最為密集的一次峰會，需要討論的問題如此之多，以至于五國首腦們在新德里度過了極為繁忙的兩天。

聯合國安理會改革、聯合設立開發銀行和投資基金、建立金磚機制秘書處、吸收新成員、歐債危機、國際金融機構改革、全球氣候變化以及諸如敘利亞、伊朗、朝鮮等全球政治問題，都成為五方圓桌上進行正式或非正式討論的焦點問題，這些問題的討論質量和最后達成的共識，無一不直接影響金磚機制今后在國際舞臺上的地位和作用。

但作為2008年全球金融危機背景下應運而生的產物，金磚機制的核心使命仍然集中在推動國際金融改革和完善國際金融治理上，通過共同努力來扭轉新興國家在國際金融體系中實力與權利的失衡。由于普遍意識到美元霸權是導致美國金融危機向全球蔓延的主要原因之一，過去三年里，金磚機制在減少美元依賴、推動建立國際貨幣多元化方面，進行了一系列令人矚目的改革努力和集體實踐。

比如中國在過去三年里與俄羅斯、巴西等國在加強本幣貿易結算試點方面展開了很多有益嘗試。而在三亞峰會上，金磚國家銀行合作機制成員行簽署了金融合作框架協議，穩步擴大本幣結算和貸款的業務規模。

事實上，在本次新德里峰會上，金磚五國所獲得的最實質性成效仍然是在金融領域，其中，金磚五國宣布成立聯合工作組，以探索成立一家共同開發銀行的可能性，而且各國開發銀行之間也達成了一個多邊本幣授信協議，這被認為是本次金磚峰會最大的兩個亮點。它意味著金磚國家的金融合作正在有序地按照去年三亞峰會所形成的路線圖穩步向前推進，并構成金磚國家在既有國際金融體系中施展改革抱負的重要一部分。

計劃中的開發銀行將主要由金磚五國占據主要份額，但仍然會邀請一些發達國家來參與。它將有可能成為一個不使用或者說不主要使用美元的國際多邊金融機構，并可能對既有的世界銀行和國際貨幣基金組織構成競爭壓力，從而促進其改革步伐。

事實上，之前印度曾提出過一個更加雄心勃勃的金融計劃，那就是直接建立金磚國家銀行，這一建議如果實施，將顯著提高金磚國家在國際金融體系中的地位，有力推動國際金融體系的改革，還將對人民幣國際化產生積極作用。但由于各方在銀行的結構和決策機制上存在分歧，該方案未能實現。

由于金磚國家之間的貿易額幾乎每年以20%以上的速度在增長，如何通過加強本幣而減少對美元的使用，從而降低金磚國家間經濟往來的成本，已經成為推動金磚國家經濟合作的首要問題。而已經達成的多邊本幣授信協議，將進一步推動金磚國家之間實現貨幣的可自由兌換以及加強通過本幣來進行貿易結算。這對于提升金磚國家間的貿易往來，減少對發達國家市場的依賴，會起到積極作用。

從籠統地建立多元化的國際貨幣體系的倡議，到加強區域貨幣合作和推進本幣貿易結算，再到討論特別提款權的地位和組成問題，以及到本次峰會拋出的貨幣互換和成立共同開發銀行的計劃，金磚國家對于如何改革國際金融和貨幣體系經歷了一個更加深入的過程，提出的措施和方案也更加具體和務實。金磚國家抱團推動國際金融改革不斷邁出有力步伐，預示著金磚機制正在種類繁多的各種國際制度中脫穎而出，以自己獨特的方式對全球治理發揮著作用和影響。