隋映輝：再造應(yīng)有“大戰(zhàn)略”思維

麥宇旻

以全球和全國視角架構(gòu)的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，將再造一個新青島。但其是否真的能讓青島脫胎換骨、化繭成蝶?記者采訪了國家開發(fā)銀行專家委員會專家、中國科協(xié)咨詢專家?guī)鞂＜摇⒉┦可鷮?dǎo)師——隋映輝研究員，請他來為我們把脈西海岸發(fā)展的現(xiàn)狀與未來。

中國改革開放30年，大大小小的經(jīng)濟(jì)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等享受特殊政策優(yōu)惠的區(qū)域，如雨后春筍，數(shù)以百計(jì)。

然而，并不是每一個新區(qū)都叫浦東，也不是每一個特區(qū)都叫深圳。

以五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，除了深圳的發(fā)展蜚聲全國、令人矚目、注定載人中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史冊以外，其余的珠海、汕頭、廈門、海南總讓人感到至目前為止依然乏善可陳。

因此，包括青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)在內(nèi)的山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等全國七個沿海經(jīng)濟(jì)新區(qū)之中，誰能獲得更大的成功?誰能率先完成轉(zhuǎn)型升級?這恐怕還需要地方政府多動腦筋，多花心思。

青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，如何建設(shè)?怎樣才算是最大效益地利用好了這塊貌似面積龐大而實(shí)際上寸土寸金的地盤，來為青島城市轉(zhuǎn)型作貢獻(xiàn)?

全新的土地，可以重頭再來

憑借多年的全方位、多視角的研究，隋映輝教授在談及“大戰(zhàn)略”思維時，首先將關(guān)注點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位上面。

西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)?是傳統(tǒng)家電、港口運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)，還是汽車產(chǎn)業(yè)、海洋醫(yī)藥、金融業(yè)?哪種產(chǎn)業(yè)可以作為核心?全新的土地，可以重頭再來，但絕不能錯失機(jī)遇。要再造一個全新的青島，這必須從產(chǎn)業(yè)定位上加以明確。

隋映輝認(rèn)為，簡單地把沿海新區(qū)經(jīng)濟(jì)單純看作是漁業(yè)水產(chǎn)、港口物流、海洋運(yùn)輸?shù)群Ｑ螽a(chǎn)業(yè)而大力發(fā)展，不僅不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還可能引發(fā)一系列矛盾。一來，可能引發(fā)對沿海資源的大爭奪和大消耗，加劇生態(tài)資源的破壞，二來，在現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力不高的情況下，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向海洋，將造成海洋資源的低效率開采和海洋產(chǎn)業(yè)的低位運(yùn)營，并將逐漸喪失原本的陸上產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，完全把產(chǎn)業(yè)重心全部轉(zhuǎn)向海洋產(chǎn)業(yè)，是不可取的。

“汽車產(chǎn)業(yè)基地”和“家電產(chǎn)業(yè)基地”是否應(yīng)作為西海岸的產(chǎn)業(yè)定位?在隋映輝看來，似乎也還需斟酌。“轎車已經(jīng)更新?lián)Q代，繼續(xù)招商引資可能也是做無用功，而且臨近的天津、煙臺、鹽城都有成規(guī)模的轎車產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家的布局不會那么密集。”

而且，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成比例來看，政府也要進(jìn)行思考。“我們過去有一些誤區(qū)，以前一度重心在重化工的制造業(yè)，后來又提出發(fā)展服務(wù)業(yè)，等到金融危機(jī)發(fā)生，虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫顯現(xiàn)，又重新突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

如果一個城市的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和導(dǎo)向缺乏前瞻性，必然左右搖擺、無所適從，彎路可能還要繼續(xù)。“這個問題，要解決不容易。現(xiàn)在我們雖然說是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，但其實(shí)綠色、白色、黑色都有。”因此，在西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的規(guī)劃之中，產(chǎn)業(yè)定位和導(dǎo)向應(yīng)該受到高度重視。

科研成果產(chǎn)業(yè)化難題待破解

雖然一直提發(fā)展高科技，也在提以新技術(shù)改造舊產(chǎn)業(yè)，然而，科研機(jī)構(gòu)不了解市場，研發(fā)出來的科研成果難以應(yīng)用于實(shí)際，而企業(yè)雖然直接接觸市場，但卻缺乏科研人才和實(shí)力。這種長期的糾結(jié)和矛盾，不僅在青島，在全國范圍內(nèi)都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題。

西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，既然定位于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高端制造，那就必須破解這道難題，隋映輝指出，創(chuàng)新人才對市場需求經(jīng)驗(yàn)不足，研發(fā)創(chuàng)新不符合市場需求，難以轉(zhuǎn)化為利潤，影響了創(chuàng)新的效率，造成人才浪費(fèi)。科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入未能與經(jīng)濟(jì)同步增長，這是青島目前面臨的困境。

“科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)主要靠政府撥款，風(fēng)險投資融資市場遠(yuǎn)未發(fā)展，中小企業(yè)、民營企業(yè)的創(chuàng)新投融資受到限制。事實(shí)上，沿海地區(qū)只有少數(shù)大企業(yè)擁有企業(yè)自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，而絕大多數(shù)中小企業(yè)并未開展技術(shù)創(chuàng)新活動。”

人才是有的，科研成果也是有的，但如何將其嫁接至生產(chǎn)實(shí)際，就需要政府的有效調(diào)控了。如果對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更合理的安排，建立科研人才流動機(jī)制等，想必是解決該問題的好辦法。

產(chǎn)業(yè)鏈，不能斷

一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包含原料采購，產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加工制造，訂單處理，物流運(yùn)輸，批發(fā)經(jīng)營，終端零售等環(huán)節(jié)。實(shí)際上，每一個環(huán)節(jié)的斷層，都會對整條產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展帶來影響。

而隋映輝去沿海地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)各大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂問題，比較嚴(yán)重。

“沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系普遍存在短鏈、斷鏈的現(xiàn)象，一些高附加值、高技術(shù)含量的環(huán)節(jié)缺失，沒有形成完善的供應(yīng)鏈。傳統(tǒng)的家電、電子、石化、汽車、造船、鋼鐵等資本密集型產(chǎn)業(yè)本地配套率極低，有的產(chǎn)業(yè)配套率甚至不足1％，關(guān)鍵零部件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要依靠其他城市供給或國外進(jìn)口。”

關(guān)于這個問題，隋映輝提出了頗為宏大的解決方案，那就是從“大戰(zhàn)略”思維出發(fā)，構(gòu)建城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制與鏈接路徑，如建立“沿海(沿黃)經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會議”、“沿海產(chǎn)業(yè)(技術(shù))合作戰(zhàn)略聯(lián)盟”等，圍繞山東半島以及沿黃流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、替代等戰(zhàn)略合作，探索城市之間的利益關(guān)系，形成大、中、小城市的產(chǎn)業(yè)分工格局。

這實(shí)在是一項(xiàng)宏偉的戰(zhàn)略性構(gòu)想，通過城市與城市之間的產(chǎn)業(yè)分工，來促成整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈完整，這不僅對于西海岸，就是對于山東全省而言，都具有借鑒意義。

西海岸的“三級跳”

有人說，從歷史沿革來講，青島西海岸經(jīng)歷了“三級跳”。

1984年，國家批準(zhǔn)設(shè)立青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是為第一次起跳，從一個偏僻荒涼的小漁村，成為被納入城市發(fā)展體系的有規(guī)劃、有項(xiàng)目的開發(fā)區(qū)。

2001年，青島港西移，帶動一大批家電、汽車、造船、物流企業(yè)隨之西移，西海岸片區(qū)獲得第二次跳躍。

2012年春，青島市正式啟動了西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的建設(shè)大幕，并發(fā)布了《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。新區(qū)囊括黃島區(qū)、膠南市全域，陸地面積2000余平方公里，海域面積5000余平方公里，并且得到中海油、中石油等大批重量級企業(yè)向其傾斜，在發(fā)展方向上更強(qiáng)調(diào)“深藍(lán)”戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)成為未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是西海岸的第三次飛躍。

當(dāng)然，這只代表一部分人的觀點(diǎn)。在隋映輝看來，西海岸區(qū)域的發(fā)展歷史主要還是局限于空間布局上的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)量還未實(shí)現(xiàn)同步跳躍。

例如，以海爾、海信為代表的家電產(chǎn)業(yè)，其集聚率只在40％左右，遠(yuǎn)不如蘇州的85％以上。產(chǎn)業(yè)集聚能帶來外部規(guī)模效益、創(chuàng)新效益和競爭效益，這方面西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)需要加強(qiáng)。

再如，從單位面積的收益來看，西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)也需要進(jìn)步。“一平方公里的項(xiàng)目投資收益是多少?蘇州和上海不一樣，上海和青島又不一樣。只有高科技，高附加值，高市場占有率，高集聚，才能帶來高收益、高回報。”

總之，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃逵齿x認(rèn)為，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)還有很長的路要走，真正的飛躍還在未來。

所有開發(fā)區(qū)的夢：另一個浦東

中國面對的許多問題是世界上獨(dú)一無二的，這個人口眾多的國家要進(jìn)行龐大的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型工程，必須要有試驗(yàn)點(diǎn)，加快探索，先行先試。

上海浦東新區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)，重慶兩江新區(qū)，浙江舟山群島新區(qū)——4大國家級新區(qū)，就是中國經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)點(diǎn)。

1980年代，黃浦江把上海分成兩個世界，浦西是上海，浦東只是一片農(nóng)田。而1990年之后，浦東新區(qū)神速發(fā)展，日新月異，短短幾年內(nèi)成為上海經(jīng)濟(jì)總引擎，被譽(yù)為中國三個增長極之一。

隨后，天津?yàn)I海新區(qū)于2006年開始全面建設(shè)，也取得巨大成功。重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)則是近兩年來的后起之秀，其建設(shè)成果仍在眾人的期待當(dāng)中。

這四大制高點(diǎn)，讓包括青島西海岸新區(qū)在內(nèi)的幾乎所有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，都在仰望，都將其樹立為理想目標(biāo)為之奮斗。

青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，能否向四位“前輩”借鑒某些經(jīng)驗(yàn)?

西海岸，要站在成功新區(qū)的肩膀上

隋映輝認(rèn)為，發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)新區(qū)有若干共同點(diǎn)，值得西海岸的參照。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。并不是所有產(chǎn)業(yè)都面面俱到，而是要符合特色、突出重點(diǎn)。如江蘇沿海重點(diǎn)發(fā)展新能源和裝備制造，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、裝備業(yè)，舟山群島重點(diǎn)為海洋產(chǎn)業(yè)，這些都是區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出的體現(xiàn)。

體制改革。成功的經(jīng)濟(jì)新區(qū)同時也必然是改革新區(qū)。天津?yàn)I海通過推進(jìn)國企改革、金融改革、科技體制改革、土地制度改革等等制度的改革，可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，因?yàn)轶w制性障礙被消除了。重慶則更是體制改革的先行者，不少大動作早已聞名全國，兩江新區(qū)的迅速發(fā)展受其裨益不小。

集群建設(shè)。長鏈接、高聚集，這應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標(biāo)。浦東新區(qū)目前已達(dá)到高科技高密集、研究人員高密集、產(chǎn)業(yè)環(huán)境環(huán)環(huán)相扣的程度，江蘇的一些產(chǎn)業(yè)，如電子信息等密集度更是達(dá)到80％以上。

社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新區(qū)不僅僅要在經(jīng)濟(jì)層面上做文章，社會民生、教育文化等都要統(tǒng)籌發(fā)展，正如福建拓展閩南文化、客家文化內(nèi)涵，遼寧提出加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，都是在系統(tǒng)工程中把握新區(qū)的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)作。成功新區(qū)必須有“靠山”，浦東新區(qū)背靠長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩江新區(qū)依托成渝都市圈，濱海新區(qū)倚仗沿黃經(jīng)濟(jì)腹地，他們都是大區(qū)域協(xié)作中的一個點(diǎn)。只有在區(qū)域協(xié)作的大戰(zhàn)略上做好文章，新區(qū)才有長遠(yuǎn)的未來。

后記

在某種程度上，中國改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是建立在一個又一個新區(qū)的開發(fā)基礎(chǔ)之上。沒有新區(qū)，就沒有中國的今天，也沒有中國的未來。西海岸，將為青島乃至山東打造一個怎樣的未來?讓我們拭目以待。