浦東啟示

宋鑫陶

新區的“新”，不是一種簡單的先后概念，除了它的先行先試，還在于它對新產業的集聚和新的發展模式的探索。

2012年5月16日，位于浦東小陸家嘴核心區的上海中心鋼結構工程突破300米，這個建成后高達632米的“中國第一高樓”，將在兩年后成為僅次于迪拜828米的哈利法塔的世界第二高建筑。

如果退回到30年前的浦東，這一切是不可想象的。上世紀80年代，因黃浦江隔開的浦東和浦西存在著天壤之別，代表了上海兩種完全不同的社會生態。“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”是對當時浦東最真實的寫照。那個時候外灘是上海的象征，占據上海第一高度近半個世紀的國際飯店，剛剛被上海賓館超過。如果說上海代表著中國經濟的未來，那么在建筑物的象征意義早已超越它的實用價值的現代社會，擁有著未來“中國第一高樓”的浦東新區所代表的則是上海的未來。

對于浦東而言，1990年4月18日是一個轉折點，黨中央、國務院宣布開發開放上海浦東。經過20多年脫胎換骨的變化，如今的浦東新區早已是“上海現代化建設的縮影”和“中國改革開放的象征”。回顧20多年的發展歷程，它的許多發展思路、管理體制都為人稱道，也理應為新設立的沿海新區的未來發展所借鑒。

2001年，浦東新區率先開展行政審批制度改革。如今六輪改革過后，浦東的社會類行政審批事項已從2001年的724項減為現在的242項，平均承諾審批時限則從法定22個工作日壓縮到如今的8.4個工作日，其行政審批事項和整體審批效率領先于全國，人們稱之為“浦東速度”。

國家級新區的特殊優惠政策也許是其他新區無法與之相比的，但過度依賴政策而缺乏對政策優勢的變現，就會大打折扣其先行先試的優勢。行政審批手續的繁瑣、審批效率的低下，一直以來為民眾所詬病。對于剛設立不久，面臨著大規模招商引資的新區而言，項目審批的繁瑣和效率的低下，挫傷的不僅是投資商的積極性，還有人們對新區的信心。一個沒有效率的政府，如何許給新區一個快速發展的未來?

事實上，中央給予浦東的“最大特權”不是資金，不是大項目，也不是多么優惠的財稅政策，而是在制度創新方面先行先試的優先權。浦東新區一直以來所倡導的就是“小政府、大社會”的行政管理體制，而以制度創新促進經濟增長方式的轉變，加快產業結構升級，也正是浦東綜合配套改革試點的題中之義。

翻閱當下獲批的眾多沿海新區的發展規劃，最顯眼和最不可或缺的詞匯就是“先行先試”，一個共同的詞匯被不斷拿來標榜自己的與眾不同，但卻搞不明白哪些先行，哪些先試。

新區的“新”，不是一種簡單的先后概念，除了它的先行先試，還在于它對新產業的集聚和新的發展模式的探索。在GDP的概念之外，新區更應注重產業集聚的質量，發展模式的可持續性，以及對于生態、綠色、低碳、宜居的倡導。

20多年的開發之后，浦東新區也需要“騰籠換鳥”，為高技術含量、高附加值的產業騰出發展的空間，轉移低效和低端產業，這是產業升級的必然。但20多年的浦東開發卻也一直遵循著資源節約型的發展模式，并沒有以犧牲環境來換取GDP，所以，人們感嘆如今的浦東依然如20多年前一樣天藍、水清、鳥語花香。

浦東新區開放開發的腳步未曾停止，但如今的浦東新區卻已被天津濱海新區趕上并超過。2011年，上海浦東新區實現生產總值5484.4億元，天津濱海新區為6206.9億元。七年前，天津報批濱海新區時，浦東的代表性觀點是“濱海新區拿什么跟我們比”。七年之后，浦東卻不得不承認濱海新區的潛力和速度。

經濟學家胡鞍鋼認為，一個國家或地區的經濟發展過程，就像一個孩子在不斷成長，這期間就要不斷地換衣服，從小號到中號再到大號，所謂小孩穿小衣服，大人穿大衣服，如果等到了而立之年，還是小時候的衣服，顯然就已經不合身了。

金融危機對我國外向型經濟的沖擊，使得沿海地區必須實現從外向型經濟向開放型經濟的轉變。浦東要建設“四個中心”的核心功能區，就必須堅持對內、對外開放并舉，加大對內開放的力度，提高服務國內經濟發展的能力。

新區的“新”還在于不能固步自封、墨守成規。除了“給政策不給錢”的國家級新區的同等待遇，濱海新區的崛起在借鑒浦東新區發展經驗的同時，在吸引資金的做法上，也有自己的獨到之處。有人總結濱海新區吸引資金的做法不外乎三個：國家政策、內引外聯、上門迎客。從某種意義上說，求“新”也許才是一個新區最大的優勢。