淺談北方中小城市的規(guī)劃建設(shè)

劉慧彥 楊軍

摘 要:本文就中小城市規(guī)劃建設(shè)中突顯的問(wèn)題,從幾個(gè)方面進(jìn)行分析,并提出了幾點(diǎn)想法和建議。

關(guān)鍵詞:中小城市城市個(gè)性總體規(guī)劃

中圖分類號(hào):TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(c)-0236-01

中小城市是指市區(qū)常住人口在100萬(wàn)以下的城市,目前全國(guó)共有兩千多個(gè)中小城市,其中大部分為縣級(jí)。“十二五”期間隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),中小城市逐漸成為新的發(fā)展重點(diǎn),但當(dāng)前中小城市的規(guī)劃建設(shè)不容樂(lè)觀。

由于我國(guó)規(guī)劃方面的科學(xué)起步晚、發(fā)展慢又經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,逐漸形成了具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃方法及城市規(guī)劃管理方式。雖然改革開(kāi)放后尤其20世紀(jì)90年代后國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī),相關(guān)部門也一再?gòu)?qiáng)調(diào)城市規(guī)劃及規(guī)劃管理的重要性,但就實(shí)際而言由于中小城市缺乏人才(規(guī)劃設(shè)計(jì)人才及規(guī)劃管理人才)而且規(guī)劃建設(shè)權(quán)利集中,管理者無(wú)法聽(tīng)取更廣泛的意見(jiàn),導(dǎo)致中小城市千城一面毫無(wú)個(gè)性,相同而平庸的城市形象比比皆是。

1 中小城市規(guī)劃建設(shè)中突顯的問(wèn)題

1.1 城市個(gè)性丟失

盲目搬用大中城市的一套,追求高層建筑、追求標(biāo)志性建設(shè),造成浪費(fèi)。沒(méi)有特殊原因,一個(gè)城市不可能在極短的時(shí)間里人口成倍的增加。動(dòng)輒2.0、3.0甚至更高的居住用地的容積率,從宜居角度來(lái)看是否合理。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中,高層住宅、高容積率的低檔住宅、低檔小區(qū)看似能使某區(qū)域煥然一新并解決城市舊區(qū)改造的問(wèn)題,但實(shí)際上只是解決了眼前問(wèn)題,大多數(shù)“拆舊棚戶區(qū),建新貧民窟”的做法都是對(duì)子孫后代的貽害。

歷史文脈,城市最重要個(gè)性符號(hào)。中小城市中大多數(shù)歷史建筑并不能算是文物或者說(shuō)不是影響較大的文物,但是這些歷史建筑對(duì)于這個(gè)城市來(lái)說(shuō)則極具重要意義。一些城市因?yàn)槟承╉?xiàng)目的建設(shè)需要(主要是具有經(jīng)濟(jì)利益的建設(shè)項(xiàng)目)將城市中的歷史建筑破壞或拆除,然后頗有戲劇色彩的一幕發(fā)生了:在原址或附近或此區(qū)域建設(shè)歐式或日式或其他形式的異域風(fēng)格建筑。由于多數(shù)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)者難以把握國(guó)外古典建筑文化元素,這些新建建筑在審美中很快地變成了垃圾,進(jìn)而將城市設(shè)計(jì)的低能表現(xiàn)的淋漓盡致。

就目前國(guó)內(nèi)有特色的中小城市來(lái)看,未經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后十幾二十年的盲目改造的城市現(xiàn)在都極具特色,發(fā)展前景也更廣闊。比如山西平遙、湖南鳳凰等等,這些小城市都是因?yàn)楫?dāng)初的交通不便、經(jīng)濟(jì)信息閉塞等等這樣的消極原因才得以保護(hù)。有些人講,“政府什么都不做就是對(duì)本地最大的貢獻(xiàn)”這么說(shuō)當(dāng)然有些片面,不過(guò)這也提示著我們規(guī)劃設(shè)計(jì)者和城市管理者,應(yīng)該對(duì)城市的改造和建設(shè)更加慎重。

新北川縣城應(yīng)該是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最新的城市了,因?yàn)樘?住在這里的人們沒(méi)有了往日的舒適感覺(jué),也少了那份和城市共同成長(zhǎng)的感情,新北川縣城不得不進(jìn)行一些人為的做舊,來(lái)表達(dá)及其重要的歷史厚重感。盡管新縣城沒(méi)有歷史,盡管新縣城極力設(shè)計(jì)的有民族特色。

城市的歷史是城市靈魂,歷史建筑則是對(duì)城市歷史最好的承載,這方面在中小城市表現(xiàn)的更為突出。

1.2 缺少良好的經(jīng)濟(jì)策略

許多中小城市尤其是縣級(jí)城市,通常進(jìn)行簡(jiǎn)單的縣域及城市經(jīng)濟(jì)策略決策,主要表現(xiàn)在相同或相近區(qū)域內(nèi)以簡(jiǎn)單復(fù)制的方式制定經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)策略。比如相鄰的幾個(gè)縣都招商引資,招商的企業(yè)類型都是相同或相近的,招商優(yōu)惠政策都是土地和稅收的優(yōu)惠,其優(yōu)惠方式、幅度都出奇的相似;都搞旅游,旅游區(qū)的惠民政策都是農(nóng)家樂(lè);甚至總部經(jīng)濟(jì)也是大家都搞,可是又有多少大型企業(yè)來(lái)配合這遍地開(kāi)花的總部經(jīng)濟(jì)呢？最終互相抄襲的相近城市在彼此的惡性競(jìng)爭(zhēng)中消耗殆盡,不得以只能依靠城市經(jīng)濟(jì)模式中最可怕的一種——單一發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)占地方政府財(cái)政收入比例過(guò)大,就是所謂的土地財(cái)政。土地財(cái)政自然而然的將政府與開(kāi)發(fā)商捆綁在一起。

從廣義規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是城市規(guī)劃的重要組成部分,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地方政府怎樣有預(yù)見(jiàn)性的引導(dǎo)市場(chǎng)是城市規(guī)劃的重大課題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終決定著城市的規(guī)劃和建設(shè)。

1.3 城市規(guī)劃管理失調(diào)

規(guī)劃編制不完善。近年來(lái),各地政府已經(jīng)越來(lái)越重視城市規(guī)劃。盡管如此,但是由于中小城市缺乏高層次規(guī)劃建設(shè)的設(shè)計(jì)和管理人才,出現(xiàn)了城市規(guī)劃不完善、時(shí)效性低等情況。

有的中小城市在極短時(shí)間內(nèi)完成城市規(guī)劃編制,造成規(guī)劃時(shí)效性低,可操作性低。二十年的規(guī)劃建設(shè)周期,五年就突破了;有城市總體規(guī)劃,而沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃在指導(dǎo)城市建設(shè)中起到的作用太小,規(guī)劃管理部門則無(wú)法避免地盲目自由發(fā)揮,就算顧及到小范圍區(qū)域的建設(shè)效果,也難以顧及城市整體設(shè)計(jì)。

突破自然生態(tài)的最大限度。2011年國(guó)內(nèi)多個(gè)城市在降雨排水的考驗(yàn)中落敗,有的人說(shuō)是遇到了百年一遇的降雨,如果城市建設(shè)就此發(fā)展,會(huì)經(jīng)常遇到百年一遇,甚至年年都遇到百年一遇。這些發(fā)生在大城市中的災(zāi)害對(duì)中小城市的規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)是個(gè)避免錯(cuò)誤的提示。河流、地下水等生態(tài)系統(tǒng)是否科學(xué)的改造建設(shè),將給城市帶來(lái)截然不同的回報(bào)。

2 克服弊端、繼往開(kāi)來(lái)

(1)保護(hù)城市歷史建筑,延續(xù)城市歷史文脈。充分重視城市歷史,在城市規(guī)劃中以城市歷史作為主題,則城市的特點(diǎn)、個(gè)性便自然顯現(xiàn)。按照城市發(fā)展規(guī)律科學(xué)的進(jìn)行城市建設(shè),以宜居為根本,以造福子孫為原則,進(jìn)行城市改造。正確科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)策略與政績(jī)并不沖突。依靠大城市,聯(lián)系周邊中小城市,利用其它城市的資源。加強(qiáng)城市之間的交通建設(shè),增加城際公共交通方式。以便共享其它周邊城市的商業(yè)、文化、娛樂(lè)等城市配套設(shè)施。

(2)經(jīng)濟(jì)策略應(yīng)該具有和城市發(fā)展相適應(yīng)的特色。在總體規(guī)劃編制過(guò)程中,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)策略的分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)更為有機(jī)的結(jié)合。從而加強(qiáng)城市總體規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。

(3)編制完善城市規(guī)劃,建立科學(xué)管理機(jī)制,提供科學(xué)決策的依據(jù)。

由于房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)巨大且多數(shù)城市無(wú)意中形成了土地財(cái)政,編制完善城市規(guī)劃便顯得尤為重要了,完善的城市規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或區(qū)域控詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及具體的城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等等。完善的城市規(guī)劃,將避免房地產(chǎn)與政府組成的利益集團(tuán)利用規(guī)劃相關(guān)法律留給城市個(gè)性發(fā)展的空隙,強(qiáng)迫規(guī)劃在法律空隙內(nèi)向少數(shù)人利益方向調(diào)整。更避免了房地產(chǎn)利益聯(lián)合政府土地財(cái)政利益直接共同綁架城市規(guī)劃。

科學(xué)決策對(duì)于政府主要領(lǐng)導(dǎo)人意義重大。目前中小城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,專家評(píng)審流于形式,不能有效的起到應(yīng)有的作用。建立健全專家評(píng)審制度,政府與專家都應(yīng)本著對(duì)城市的未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度。通過(guò)專業(yè)的規(guī)劃人員為政府主要領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供依據(jù)。

最后希望幾年后,各地中小城市逐步恢復(fù)本應(yīng)有的地方特色。