當(dāng)前公路工程監(jiān)理中存在的問題及其對策分析

仲崇雨 胡永勝

摘 要:公路工程監(jiān)理是以國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及成本為中心,進(jìn)行目標(biāo)的規(guī)劃和動態(tài)的控制,以確保工程目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。近年來,隨著監(jiān)理制度的完善和經(jīng)驗(yàn)的積累,我國公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也得到了穩(wěn)步的提升。然而目前的監(jiān)理工作也仍存在著一些缺陷,給工程質(zhì)量進(jìn)一步的提高制造了困難。如何建立建設(shè)單位、施工企業(yè)與監(jiān)理部門間三方相互制約、相互促進(jìn)的管理模式,使工程項(xiàng)目不斷向著專業(yè)化、市場化的方向發(fā)展,已經(jīng)成為公路工程建設(shè)工作的重中之重。

關(guān)鍵詞:公路監(jiān)理工程質(zhì)量問題對策

中圖分類號:U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-198X(2012)05(c)-0110-01

1 監(jiān)理質(zhì)量對公路工程質(zhì)量的重要影響

1.1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)容與方法

公路工程監(jiān)理是以國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及成本為中心,進(jìn)行目標(biāo)的規(guī)劃和動態(tài)的控制,以確保工程目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理部門受建設(shè)單位委托,對整個工程進(jìn)行從項(xiàng)目規(guī)劃直至竣工檢測全過程的實(shí)時監(jiān)管,主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、技術(shù)交底、對施工現(xiàn)場技術(shù)工藝的控制、對合同執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督,以及竣工后各項(xiàng)目的驗(yàn)收與評價,以及對違約事件的處理等。監(jiān)理的核心內(nèi)容是以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ),對工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本進(jìn)行控制和協(xié)調(diào),但由于公路工程施工范圍廣、周期長、涉及很多專業(yè)領(lǐng)域和多部門間的協(xié)調(diào),因此實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場具體條件,采取適當(dāng)?shù)臏y量和管理方法,認(rèn)真收集、分析和處理各專業(yè)的相關(guān)資料,并重視與各個部門間的溝通和交流。

1.2 監(jiān)理在公路工程中的重要性

作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn),公路工程的質(zhì)量和效益一直備受各界關(guān)注,如何建立建設(shè)單位、施工企業(yè)與監(jiān)理部門間三方相互制約、相互促進(jìn)的管理模式,使工程項(xiàng)目不斷向著專業(yè)化、市場化的方向發(fā)展,已經(jīng)成為公路工程建設(shè)工作的重中之重。現(xiàn)實(shí)證明,有效的監(jiān)理工作提高了公路施工的技術(shù)和管理水平,在保障施工的質(zhì)量與安全、加快建設(shè)速度、降低成本、減少浪費(fèi)等方面均起到了重要的作用。隨著工程監(jiān)理制度的完善和經(jīng)驗(yàn)的積累,我國公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也得到了穩(wěn)步的提升。

2 當(dāng)前公路工程監(jiān)理中存在的問題

應(yīng)該看到的是,目前我國公路工程監(jiān)理工作中仍存在著很多問題,管理不規(guī)范、制度不完善的現(xiàn)狀使外界降低了對監(jiān)理的信任度,給工程質(zhì)量進(jìn)一步的提高制造了困難。這些問題具體表現(xiàn)在:

2.1 體制方面的問題

首先,監(jiān)理企業(yè)不夠獨(dú)立,工作中常受到上級部門的控制和干預(yù),監(jiān)理機(jī)制也未實(shí)現(xiàn)真正的市場化和規(guī)范化,很多監(jiān)理工作者身兼數(shù)職,不但無暇進(jìn)行專業(yè)技能的進(jìn)修和培訓(xùn),也缺乏責(zé)任心與使命感。監(jiān)理招標(biāo)模式使很多機(jī)構(gòu)為參與公路項(xiàng)目競爭而匆忙拼湊班底,一些不具備監(jiān)理資質(zhì)和專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)為取得項(xiàng)目壓低價格,導(dǎo)致惡性競爭的出現(xiàn)。而在監(jiān)理內(nèi)容和范圍上,很多監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅重視施工階段的控制,在決策階段和設(shè)計(jì)階段參與過少,面對大規(guī)模、技術(shù)要求復(fù)雜的工程實(shí)踐時,對工程實(shí)際情況了解不足常使其監(jiān)理能力受到很大的制約。

2.2 施工質(zhì)量監(jiān)理中的具體問題

首先,施工前交底資料缺失,說明不全面,控制點(diǎn)不準(zhǔn)確,或復(fù)印件模糊不清等問題,都會給施工監(jiān)理工作造成直接的困難;其次,兩合同段之間因承包人不同,很容易出現(xiàn)偏位和錯臺現(xiàn)象。如不使用同一坐標(biāo)和高程,在交接處增設(shè)加密點(diǎn),則很難避免正、負(fù)誤差累計(jì)而形成的錯誤。由于施工過程中過往機(jī)械的較多,振動強(qiáng)烈,存在較大的環(huán)境干擾,控制點(diǎn)還可能會出現(xiàn)位移現(xiàn)象。而在施工或運(yùn)輸過程中的振動等原因造成各種測量儀器損壞或發(fā)生精度超限,監(jiān)理工程師在繁瑣的計(jì)算中出現(xiàn)偏差或取樣發(fā)生的失誤等問題,也都不利于監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 做好公路工程監(jiān)理應(yīng)采取的對策

3.1 深化思想認(rèn)識 做好監(jiān)理人員隊(duì)伍的建設(shè)工作

要做好公路工程的監(jiān)理工作,首先必須意識到實(shí)施監(jiān)理對提高工程質(zhì)量及施工效益的重要作用,并在此基礎(chǔ)上把監(jiān)理機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立出來,從第三方的角度指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個建設(shè)過程。使各方權(quán)責(zé)明晰,溝通順暢,避免產(chǎn)生干預(yù)或相互推諉的現(xiàn)象。

要重視高素質(zhì)、高技能的監(jiān)理人員隊(duì)伍的建設(shè)工作,對建制上不獨(dú)立或固定人員不足60%的監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不批準(zhǔn)給予監(jiān)理資質(zhì),而符合監(jiān)理資質(zhì)的,也應(yīng)搞好監(jiān)理師的培訓(xùn)工作,使其全面掌握公路工程中的技術(shù)方法和工藝標(biāo)準(zhǔn),并能熟練運(yùn)用相關(guān)法規(guī)政策知識和經(jīng)濟(jì)控制手段解決實(shí)際問題。

3.2 協(xié)調(diào)好工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制間的關(guān)系

3.2.1 公路工程監(jiān)理的質(zhì)量控制要點(diǎn)

質(zhì)量控制必須貫徹事前控制,預(yù)防為主的原則,并在實(shí)施過程中嚴(yán)格監(jiān)督,在各項(xiàng)驗(yàn)收中嚴(yán)格檢查。施工前應(yīng)檢查路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的圖表、資料文件是否符合工程實(shí)踐,并根據(jù)施工條件的變化和工藝設(shè)備的具體情況,對施工組織設(shè)計(jì)或方案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。在實(shí)施過程中,應(yīng)以單元工程為基礎(chǔ),以工序控制為重點(diǎn),進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督,對監(jiān)理指令及質(zhì)量問題處理要追蹤到底,認(rèn)真落實(shí),并做好記錄。作為質(zhì)量管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),竣工檢驗(yàn)的精度往往決定了整個工程實(shí)際質(zhì)量。因此必須要選用素質(zhì)高的檢驗(yàn)人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)取樣測試,并提高儀器設(shè)備的檢驗(yàn)和校正頻率,確保檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

3.2.2 公路監(jiān)理的進(jìn)度和成本控制

進(jìn)度控制是對工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、程序、時間及銜接關(guān)系編制計(jì)劃,在實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時進(jìn)行糾正,并控制整個計(jì)劃的實(shí)施。監(jiān)理工程師必須對實(shí)施過程中影響計(jì)劃的諸因素(施工人員、工藝的選擇、機(jī)具原料、施工環(huán)境等)進(jìn)行分析,對施工進(jìn)度總目標(biāo)進(jìn)行層層分解,明確各單項(xiàng)工程各階段的起止時間,當(dāng)施工進(jìn)度延誤時,要協(xié)助施工單位查找原因,并督促其制訂科學(xué)合理的趕工措施。

投資控制是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作,在合同執(zhí)行過程中,應(yīng)盡可能減少合同條件的變化,以避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生。工程變更的審查和批準(zhǔn),必須根據(jù)變更的性質(zhì)或變更項(xiàng)目費(fèi)用的多少劃分等級,分別確定簽字責(zé)任人,對較大變更應(yīng)組織專家組評審,由業(yè)主批準(zhǔn),監(jiān)理工程師應(yīng)建立詳細(xì)的工程變更臺賬,并且要把好現(xiàn)場簽證關(guān)。

費(fèi)用的管理與工程質(zhì)量、進(jìn)度是相輔相成的,只有質(zhì)量合格的已完工程才能計(jì)量支付,工程質(zhì)量是費(fèi)用支付的基礎(chǔ),而進(jìn)度是計(jì)量支付的保障。因此監(jiān)理過程中必須將三者統(tǒng)一起來,通過適度的協(xié)調(diào)使各方矛盾向有利方向轉(zhuǎn)化。

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