對高校財務管理體制改革的一些思考

【摘要】在社會主義市場經濟的新形勢下,各高校在不斷拓寬經費籌集渠道的同時,也在積極地尋求滿足高校發展目標的財務管理模式。如何做好新時期的高校財務管理體制的改革，保障高校的良性發展，具有深遠的影響意義。本文從高校財務管理的特點，提出了幾點關于改革高校財務管理制度的建議，希望對當前我國高校財務管理體制的發展有一些借鑒意義。

【關鍵詞】高校財務管理體制改革

財務管理體制是高校管理體制的重要組成部分，對于高校的改革和發展具有舉足輕重的作用。二十一世紀以來，隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高等教育規模不斷擴大，同時由于培養復合型人才和高等教育大眾化的需求，高校原有的財務管理體制已經無法適應新的發展要求。因此，高校必須通過內部管理制度的創新,全面提升辦學水平,才能促進學校做優做強。

一、當前我國高校財務管理體制的現狀與問題

根據《事業單位財務規則》和國家有關法規，結合高等學校特點，國家財政部制定了我國《高等學校財務制度》。《高等學校財務制度》主要內容包括：

（一）高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制

規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。高等學校必須單獨設置財務處(室)，作為學校的一級財務機構，在校(院)長和總會計師的領導下，統一管理學校的各項財務工作，不得在財務處(室)之外設置同級財務機構。高等學校校內后勤、科技開發、校辦產業及基本建設等部門因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構，其財會業務接受財務處(室)的統一領導。高等學校二級財務機構必須遵守和執行學校統一制定的財務規章制度，并接受財務處(室)的監督和檢查。但是在實際中，隨著我國高校的擴招，高等學校規模不斷擴大，但有一部分高等學校的財務管理制度還停留在學校“統一領導、集中管理”的管理模式，這樣的管理模式已經不適用與現有高等學校的規模和發展。

1.在預算編制方面。高等學校預算由學校財務處(室)根據各單位收支計劃，提出預算建議方案，經學校最高財務決策機構審議通過后，按照國家預算支出分類和管理權限分別上報各有關主管部門，審核匯總報財政部門核定預算控制數(一級預算單位直接報財政部門)。高等學校根據預算控制數編制預算，由各有關主管部門匯總報財政部門審核批復后執行。這樣的財務預算的特點是年度內預算的計劃性比較強，但對學校中長期規劃考慮顯得很單薄，這種預算編制原則和辦法目前在我國高等學校具有普遍性。

2.在收入和支出管理方面。高等學校收入主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。這樣的收入來源比較狹小，而在實際情況中，現今的高等學校已經是一個容量很大的經濟實體，擁有相當規模的優質資源，僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學校對政府財政的依賴程度太高，導致很多高校欠下巨額債務。高等學校支出主要包括：事業支出、經營支出、自籌基本建設支出和對附屬單位補助支出。高校預算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執行的。一般地，高等學校預算支出分為正常經費支出和人員經費支出兩部分，在這種支出形式中，支出的投入有形，但是產出卻無具體價值形態來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現，單位的事業效果反映不全面。

（二）會計核算原則采用收付實現制

由于收付實現制是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，高等學校財務收支只包括以現金實際收支的部分，并不能反映當期已經發生但尚未用現金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務狀況，這將對高等學校持續健康運行和發展帶來隱患。這和企業會計制度規定的權責發生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學校預算支出的合理性，同時也是高等學校會計核算存在的弊端。

1.在資產管理方面。高等學校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，但存在某些高校財務基礎工作較差，會計賬戶設置不合理，會計核算不規范，固定資產管理薄弱，賬實不符，造成國有資產的流失。

2.在財務監督方面。高等學校的財務監督包括事前監督、事中監督和事后監督三種形式。學校可根據實際情況對不同的經濟活動實行不同的監督方式。但是在實際應用中，大多數高校的財務監督制度都非常的不健全，有些學校甚至忽略掉財務監督體制，導致管理的各種漏洞，易產生坐收坐支、私設“小金庫”、白條記賬等違反財務紀律的現象。

二、結合現狀，對高等學校財務管理體制革新的一些思考

一個優良的財務管理制度，可以保證一個高等學校的正常有序發展，促進高等學校教育機制的運行，能夠有力推進教育事業快速、平穩地發展。因此。對財務管理制度進行及時革新，對我國的教育事業服務非常的重要。

（一）財務管理體制方面

高校應采用“統一領導、分級管理”的大體制，注意對資金的集中控制。在學校財務處的統一領導下，下設二級機構，注意正確處理好學校與二級單位的財務關系。既要保證學校財務部門的管理和調控作用，又要注意調動和發揮二級單位的積極性，防止“一統就死，一放就亂”的狀況。注意以下三點：一是二級單位的獨立核算性質不變，由學校財務部門根據各二級單位資金的性質，按照有關會計制度，分別設置會計科目，建立不同賬套，歸口進行單獨會計核算；二是資金的所有權不變，學校財務部門要對各二級單位分別核定經費指標，并由各二級單位具體管理，并承擔相應的經濟責任；三是資金使用權不變，各項資金的審批和使用仍歸原二級單位負責。學校財務部門的主要職責，是依照有關財經法規、制度，對各二級單位所有的經濟活動提供服務和進行監管。

（二）預算編制方面

高校應全面科學地編制預算，具體表現在：一是在我國高校可以成立預算管理委員會，并根據資金收支的內容下設專門協調組，如收入預算協調組、教學科研支出預算協調組、后勤保障支出預算協調組、人力資源支出預算協調組、項目支出預算協調組等，負責高校預算的編制工作。各協調組根據學校確定的收支預算框架，提出具體預算，由預算管理委員會進行綜合平衡，反復論證，最后報學校決策機構討論通過。二是建立績效預算管理的約束機制。目前我國高校普遍采用“零基預算法”編制預算，鑒于高校處于快速發展的時期，各高校預算收支盤子有大幅度增長，單純采用“零基預算法”編制預算已不能適應學校的發展現狀。為了實現對學校預算經費進行合理的分配，提高資金的使用效率，應在“零基預算法”的基礎上，在高校內部構建績效預算管理體系。績效預算管理引入了項目競爭和資源效益配置機制，有利于鼓勵管理者創新與資金節約，提高教學質量，提高教學科研服務能力。其基本出發點是解決“高等教育資源匱乏與浪費并存”的問題，其基本收益是高等教育資源的節約。

（三）收入管理方面

我國高等學校是在政府的領導下，高校擁有相對自主權的辦學模式，由于高校辦學的這一特點形成了目前相對單一的收入形式類型，高等學校應該走和有實力的相結合的路子，將人才的培養和企業的內在需求緊密聯系在一起，所培養的人才要和地方經濟、文化、緊密結合。要在取得政府財政補助的同時尋求大企業的財力支持，使高校的科技成果優勢順利轉化為先進生產力，創造良好的社會效益和經濟效益，從而形成良性互動、相輔相成的理想模式。一些高校成立了教育基金會，這是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個良好開端。但是這僅僅是個開端，需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實辦好，在培養人才方面走出新路子，擴大高等學校的經濟容量，提高高等學校承受市場經濟風險的能力。

（四）支出管理方面

編制預算支出的出發點應該更加貼近單位的實際情況，支出的類型和數量應真實體現二級單位和部門的事業效果，建立支出的監督和約束機制，按標準和定額管理來核定支出，實行規范化管理。減少人為因素對預算執行的影響，加大對預算支出的分析檢查力度，優化支出結構，分清輕重緩急，提倡勤儉節約。

（五）固定資產管理方面

目前的固定資產核算有許多不合時宜的情況和亟待解決的問題。一個好的解決辦法是：應當先查清高等學校所有固定資產的價值總量，根據使用狀況再確定適當的、符合實際的折舊率，來建立正常的固定資產進入、價值轉移和退出機制，使得高等學校所執行的培養學生無成本核算的缺陷得以彌補，同時也解決了高等學校現有固定資產價值不實的問題。實行固定資產折舊可以明確固定資產的使用狀況和價值的動態轉移等情況，如實反映固定資產的進入、消耗和退出的整個過程。

（六）財務監督方面

在財務監督方面，應充分調動銀行的外部監督與高校的內部監督體系的統一。也可效仿美國的高校，建立一個學校中央管理的電腦系統，依靠這個系統對各基層財務管理部門的財務收支和預算執行情況進行記錄、結算和管理，并監督其嚴格按照學校制定的財務政策和財務制度運行。

除了以上幾個方面的突出問題外，涉及會計核算和財務管理的其他方面也是高等學校會計制度和財務制度變革所必須考慮的。例如，如何細化預算管理級次，如何在教學資源共享方面多做一些工作，教學和科研設備的使用率如何提高等，以使高等學校財務管理制度的革新取得實效。本文只是從簡單的幾個方面談了對我國高校財務管理制度的一點思考，希望對我國高校未來的財務管理體制改革有一些借鑒意義。

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作者簡介：戴美英（1961-），女，山東省濟南人，任職于武漢大學歷史學院會計。