戰略性新興產業“中國路徑”破與立

黃征宇

近日，隨著《戰略性新興產業“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）獲國務院批準，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業等七大新興產業成為國民經濟的先導產業，進一步給“穩增長”打下一劑強力針。《規劃》顯示再經過10年左右的努力，我國戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平將達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。那么，發展戰略性新興產業需要什么樣的路徑？新一代信息技術將如何獲得突破？

三步走

國家發改委原副主任彭森曾表示，未來戰略性新興產業將分“三步走”：到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，增加值占國內生產總值的比重達到8%左右；到2020年，戰略性新興產業的增加值占國內生產總值的比重達到15%左右；到2030年，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

當前戰略性新興產業已經成備受關注熱點。從2010年9月8日國務院通過《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）后，戰略性新興產業就被寄望成為承擔經濟轉型的重要抓手。本次獲通過的《規劃》，是對上述決定的進一步完善和細化。在當前宏觀數據繼續低迷、普遍弱于市場預期的當下，戰略性新興產業更被業內普遍認為是對沖經濟下行壓力、實現“穩增長”的引擎。當然，在短期之內，戰略性新興產業不會很快見效，但從長遠而言，它所發揮的經濟能動效應，遠非傳統產業可比，同時還會培育大量新的經濟增長點。

從全國范圍來看，目前市場培育和新興產品應用已進入實質性階段。為培育市場，增強戰略性新興產業發展的動力，近年來，國家各部門先后組織實施了節能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節能空調3000多萬臺、節能汽車360萬輛、高效節能電機400多萬千瓦、節能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛。

2011年全國共批準發布了90余項戰略性新興產業領域的國家標準。電動汽車、“三網融合”、物聯網和半導體照明等標準已進入標準化試點階段。在電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”方面，第一批12個地區（城市）的融合試點已經展開，試點地區的IPTV（交互試網絡電視）商用業務用戶達到350萬戶，基于有線電視網的寬帶接人用戶超過100萬戶，第二批“三網融合”試點工作也已啟動。

在環保領域，天津、河北等10省市已啟動國家排污權交易試點，北京、天津、上海等7省市啟動了碳排放交易試點。高端裝備制造產業則正在走一條市場化發展的道路。我國已具備核電領域六大核心設備制造能力，百萬千瓦級核電站堆內構件國產化率100%，掌控了第三代核電技術的最高端和全產業鏈，并形成世界級的制造基地。

但要真正實現“三步走”的目標，曾參與國家戰略性新興產業相關問題調研和文件起草工作的國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，發展戰略性新興產業不能沿用發展傳統產業思路，新興產業與傳統產業有很大不同，有其獨有的發展特點和發展規律。比如，相對于傳統產業，其發展程度不夠成熟，存在較大的不確定性；技術更新換代快，存在較高的風險，如果一味追求發展規模或速度，很容易陷入“技術陷阱”，即龐大的產能都是建立在逐漸淘汰的技術上，投資越多，損失越大。在戰略性新興產業發展方面，國際上沒有現成的模式和經驗可以套用。要充分發揮市場的基礎性作用，政府不要過度關注規模的擴張，要重視技術創新能力的提升與產業技術體系的完善。那么，發展戰略性新興產業究竟需要怎樣的路徑？

路徑依賴

對于我國戰略性新興產業發展路徑問題，國家發展和改革委員會高技術司司長綦成元在解讀《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》時表示，《規劃》力圖為產業發展指出更加清晰的發展方向。《決定》中提出了中國戰略性新興產業重點發展的七大產業和24個領域。《規劃》在此基礎上，進一步明確了產業發展路線圖，即每個產業的分階段目標，以及要采取的重大行動和政策。

例如，對于下一代信息網絡，《規劃》中提出，到2015年，中國城市和農村家庭分別要實現平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發達城市網絡接入能力要達到100兆。而到2020年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施網絡覆蓋我國城鄉。

為了實現這樣的階段性目標，國家將啟動實施寬帶中國工程等一系列重大行動，并建立和完善電信普遍服務制度。通過制定產業發展路線圖，重點解決了《決定》中明確的七大產業24個領域如何發展的問題。

為落實上述目標，《規劃》還提出了更加明確的具體任務。《決定》中提出，為培育發展戰略性新興產業，要實施重大產業創新發展工程和重大應用示范工程。《規劃》則進一步明確了在“十二五”期間，將重點實施寬帶中國、關鍵材料升級換代等20項重大工程。

這些工程都符合世界科技經濟發展的方向，符合中國經濟社會發展的需要，同時中國產業發展也具有一定的基礎。這些工程中，有的主要是要加強關鍵技術研發，加快實現產業化，有的主要是要培育市場，加快建設市場應用的基礎設施。通過明確20大工程，回答了“十二五”期間要重點“做什么”的問題，從而引導社會資源加大投入，突破產業發展的瓶頸制約。

但是，專家也表示，戰略性新興產業的一個重要特征是創新驅動，技術進步對產業發展起著決定性的作用。而對比“技術發明一成果轉化一產業興起”這一新興產業發展的基本路徑，可以看出創新不足已成為我國現階段新興產業發展的最大短板。

此外，戰略性新興產業的競爭，關鍵是核心技術的競爭。目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖然已經躋身世界前列，且有少量核心技術達到世界先進水平，但總體上來看，組裝加工能力強而技術集成能力弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，特別是需要創新智慧解決的核心技術領域與發達國家相差較遠，可以用“硬件很硬、軟件很軟”來概括，整體產業低水平橫向發展，企業實力不足。

目前，我國新興產業普遍缺乏具備全產業鏈和全球資源整合能力的領軍企業。2011年我國電子制造企業入選世界品牌500強的企業有4家，分別為聯想、海爾、華為、浪潮，而美國僅前20名中就有蘋果、IBM、英特爾、惠普、思科等5家企業。由于缺少具有國際競爭力的大企業，我國在國際競爭規則制定中少有話語權和主導權，雖有巨大的國內市場、全球首屈一指的產能，卻仍難以形成產業綜合優勢和國家整體優勢。

當前，由于戰略性新興產業起點高、關注度大，符合政策方向、受國家扶持力度強，新興產業一哄而上盲目投資的問題也日益顯現。許多地方競相進軍物聯網行業。在云計算領域，更是呈現出大肆“圈地”、斥巨資建設數據中心的局面。戰略性新興產業是未來國際競爭的制高點，“中國路徑”將如何突破，仍需理性求索。