食安委擴權

溫淑萍

近日，2012年國家食品安全風險檢測工作會議在衛生部主導下舉行。食品安全風險監測評估這一職能，是衛生部有關食品安全三項職能移交國務院食品安全委員會（下稱“食安委”）后剩余職能中的其中一項。

去年底，衛生部的食品安全綜合協調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統一發布重大食品安全信息三項職能劃歸食安委。

業內人士認為，隨著衛生部三項職能劃歸，食安委的實際權力終于得到了實際擴充，由虛權走入實權狀態。

據了解，目前對食品安全有管理責任的部委包括食安委、衛生部、農業部、國家質檢總局、國家工商總局以及國家藥監局，由食安委和衛生部牽頭，按產業流程形成“4+2”的格局。這一格局在“十二五”期間將如何變化，尚不明朗。

實權

正式接手食品安全的三項協調職能后，食安委的未來充滿著無限可能。

一位接近衛生部的知情人士透露，在三項職能未劃歸食安委前，衛生部擔任食品安全各部委間的“總協調官”，當時分管食品安全的除了上面提到的5個部門外，還包括科技部和工信部，其中大多數部門與衛生部的行政級別相同。“由于平級，且相互管理的職能交叉，存在著部門利益，因此協調難是必然的。”該人士稱，由于難協調，以至于出現“好幾個部委都在管，可就是管不住一根豆芽菜”的局面。

2001年4月國家質檢總局成立以前，食品安全一直是由衛生部管理，主要的監管職責是制定國家食品安全管理體系，包括食品安全標準的制定、許可證的發放、食品安全檢測和對違規者處罰等職能。

質檢總局成立后，衛生部監管食品安全的部分職能就被陸續分解到農業、工商、科技、工信、質檢、藥監等部門，形成“九龍治水”的格局。

2009年2月，《食品安全法》頒布實施之后，衛生部依法被賦予綜合協調職能，中國的食品安全監管變成了一個“4+1”的治理格局：種植方面由農業部分管，工業生產由質檢總局分管，食品包裝由工商總局分管，食品消費由藥監局分管，衛生部負責制定食品安全標準、各部門監管工作的協調，以及重大事件的處理和對外發布。

上述知情人士表示，在此模式運行中，有四個部委均為正部級單位，衛生部的協調力量明顯不足。2010年2月食安委的出現，改變了這一力量對比，食品安全的治理格局轉變為“4+2”模式。

據了解，食安委定位為國務院食品安全的高層次議事協調機構，有15個部門參加。主要職責為，分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作，提出食品安全監管的重大政策措施，督促落實食品安全監管責任。食安委常設辦公室，具體負責日常工作，而食安辦主任張勇另一身份為國務院副秘書長。

但據業內人士介紹，由于食品安全監管分散在多個部門間，而且職權短時間內難以轉移和接管，從成立開始食安委一直停留在虛權狀態。直到去年年底衛生部三項職能的劃歸，食安委的權力才得到充實。

據了解，目前，食安委常設辦公室共設10多個部門，編制達50多個，但目前人員還未到齊。

未來

三項職能劃歸食安委后，衛生部保留三項職能，食品安全標準的制定、食品安全風險檢測評估、對檢驗機構資質條件的認定。

據衛生部人士介紹，衛生部承擔的各項食品安全職責是食品安全的基礎性工作，是食品安全監管的重要技術依據。

而在近日的全國性食品安全風險監測會議中，全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團的衛生廳、局主管一把手，和疾控、衛生監督所、食品安全處室人士悉數到場。

據了解，當時到場的人士還有分頭管理食品安全的相關部委人士，即食安委、科技部、工信部、公安部、農業部、工商總局、質檢總局、藥監局等負責人，共計200余人。

關于今年的工作重點，主要包括對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類以及禁用農藥與獸藥、食品非法添加物等方面開展食品安全監測，并針對日本核電站核泄漏事故，繼續加強食品中放射性物質監測。

據了解，學校周邊、農貿市場、集貿市場和批發市場曾是食品安全問題集中的區域，今年也將重點監測。

知情人士稱，衛生部雖然將總協調的職能移交給了食安委，但食品安全風險檢測與評估仍然涉及眾多部門，這或許也是食安委一度虛權的原因之一，對于未來是否保留此格局，業內評論不一。“未來的職能歸屬，我們預測分散的權力最后集中到食安委，實現一家管理格局。”某健康產業人士分析，企業監管部門多，守法成本就很高，而違法成本卻低。

但權力的集中涉及到方方面面的機構調整，比如質檢總局專門設有食品安全相關司局，工商總局也有食品監管司。食安委職能如果進一步擴充，意味著另外的5個部門將不必再設立平行的監管機構。

不過，也有業內人士提到食品安全將由“4+2”模式演變出一種縱向管理格局。通過屬地管理把更多的權力和責任放到地方，形成這樣的結果，即無論在中央部門層面和地方政府層面，權力和責任都在各自集中。