加強報業財務內部控制促進報業改革健康發展

王占奎

我國報業深化改革已走過20多年歷程，伴隨著報社產業化的進一步發展，報社經營方式市場化，實現資產的有效控制和效益最大化，促進報業整體運行科學發展，推動報業向真正做強的傳媒轉化已成為報業經濟的一個重要目標。財務管理在報業經營中所處的地位變得越來越重要，把外部市場競爭的壓力轉換為內部強化管理的動力,通過創新運營體系和管理方式提升整體運營能力和核心贏利能力，是當前報業財務管理的重要內容。

建立完整的財務內部控制系統是現代財務管理的核心內容。通過建立、健全有效的財務內部控制系統，可以最大限度提高報業經營活動的盈利能力和管理效率，提高報業可持續發展能力，促進報業經濟改革健康發展。

以往報業財務內部控制改革實踐中存在的隱患

1.預算管理以偏概全不完整，特別是在預算的執行過程中，相應的監管、分析和評價制度缺位，對各部門的各項預算經費分析評價不標準，不能正確判定資金的使用效益和方向；預算內容不實、缺乏有效制約制衡體系、權力和機制。

2.一些報社財務內部控制制度不完整，運行流程不規范不透明。運行體系、環節職責權限確認不清、財務管理要素缺位，會計信息失真等矛盾和問題，導致資產核算混亂、資金運行不規范、財務信息失真等問題有隙可乘并屢禁不止。

3.內部審計過程內容形同虛設，審計標的和項目不明確。內部審計工作不能適應報社經濟迅速發展的管理要求，造成報業內部的管理、決策及效益服務的“盲區”、“誤區”和隱患；內部監督被贖買，直接影響到報社財務管理安全乃至經營效益。

實行報業財務內部控制的主要

基本原則

1.完整性原則：內部控制應當貫穿決策、執行和監督全過程，覆蓋報社及其所屬單位財務的各項業務和環節。應與報業的其他內控制度相互協調，如果僅僅從財務單方面出發考慮問題，難免顧此失彼，與其他內控制度執行相互矛盾，造成制度的“水土不服”。

2.合法性原則：指報業必須以國家法律法規為準繩，在國家規章制度范圍內，制定本報業切實可行的財務內控制度，真正做到正本清源，依法管理。

3.適用性原則：財務內控制度既要符合報業的長期規劃，又要注重報業的短期目標，健全有效的內部控制，可以利用會計、統計、業務等各部門的規劃，與報業的采編、廣告、發行、財務等部門及其業務相鏈接，密切配合，充分發揮其作用，安全、高效完成預定經營目標。

4.制衡性原則：財務內部控制的設立，應保證運行流程的合理性及對職責權限的劃分，既有監督制約的主體，又有監督目標，形成相互制約的效應，規避內耗和不正當交易，有效防止違規行為的發生。

5.成本效益原則：報業在建立和設計內控制度時，必須牢固樹立投入產出核算理念。應當根據自身規模、效益及具體經營管理情況量身定做，合理調整設計成本與執行成本，實現最佳的控制效果目標。

關于加強報業財務內部控制的建議

1.進一步建立健全完整的財務管理制度。報業應在國家相關的法律、法規和制度框架下，結合自身運行的實際情況和經營特點，科學統籌制定適應性、操作性強的財務管理制度，規范重要財務決策的審批程序和財務處理程序。財務制度應該完全覆蓋報業的各個層次、權力收益的各個環節、過程。尤其是一些容易造成隱患和資產流失的重要方面，做到“殺毒防護”，有章可循。

2.全面推行預算管理模式。報業管理的各個環節，必須依靠全面預算管理來統領。通過全面預算，使報業各責任部門明確自己的業務方向和目標。報業全面預算管理包括：財務預算，反映預算期內報業可能形成的包括廣告收入、發行收入、營業外收入與報紙生產成本、發行費用、管理費用等現金收付的生產經營活動的預算；資本預算，反映報業在一定時期內進行規模化固定資產投資、權益性資本投資等投資預算；融資預算，即報業在預算期內需融入的各類別借款及對原有借款還本付息的融資成本預算；會計預算，即報業在預算期內反映有關現金收支、經營成果和資產狀況的預算。

3.建立完善內部審計程序和內容。審計應獨立于財務部門，依法開展公正、客觀的內部審計工作，對內部監督進行贖買。依照預定的監督制約主體和科學、完整、合法、效益制約監督目標，包括對財務收支內容進行財會審計；對離任的責任人進行任期經濟責任審計；對工程項目預決算進行評估審計；參照已制定的經營管理目標和內部控制制度，開展專項審計；對預算的編制、執行及結果，實施專項監督評價等項目，增強透明度并按程序進行呈報公布。

4.建立集中式財務管理信息系統。由于報社存在不同層次的責任主體，必然產生不同的利益目標，客觀上要求必須服從統一的發展目標和路徑，避免責任主體之間信息不能及時共享，路徑、目標逆向選擇等問題。應當通過建立財務集中管理信息系統，充分利用財務渠道將各責任主體的財務信息有效組合起來，通過網絡實現實時共享，為決策管理層提供全面、客觀、規范、翔實的科學決策依據；同時規范業務流程，規避人為、人工失誤，提高財務核算效能。

5.業務培訓常規化。財會從業人員是報業財務內部控制的執行主體，應當經常分不同內容、層次培訓財會從業人員，提高財會人員綜合素質和能力。財務人員應當及時了解和掌握報社采編、發行和廣告等業務部門及其他管理部門的業務流程和內容，通過提供相應財務要素分析等方式，協助、支持有關管理內容科學有效運行。財務部門應經常對財務人員開展內部控制風險的專項知識培訓，提高財務人員的職業道德素質和專業應對能力，形成名副其實的職業團隊。

綜上所述，面對市場競爭的日趨激烈，進一步加強報業財務內部控制已刻不容緩。報業只有真正建立完善內部控制制度和體系，才能防范風險、規范經營，使報業在日趨激烈的市場中找準位置，實現又好又快效益型、規模化健康發展。