淺談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的現(xiàn)狀

馮濤

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要的基礎(chǔ)性工作，真實地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設(shè)的歷史見證，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進程中的地位和作用異常重要。如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，是當(dāng)前檔案工作的一項重要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的問題：

1、檔案管理機構(gòu)不健全，檔案意識不強

盡管各地在農(nóng)村建檔工作中做了大量工作，但是目前個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一部分村仍然沒有建立起規(guī)范的檔案機構(gòu)和專門的檔案人員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，人員不落實，責(zé)任不清楚；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對檔寨工作重視不足，認(rèn)為只有涉及國策的、上級政府列入年魔工作目標(biāo)考核內(nèi)容的工作才是硬指標(biāo)、檔案工作抓不抓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作影響不大，因此，檔案歸檔不及時，手續(xù)不齊全，整理不規(guī)范，影響了檔案工作的正常開展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)工作人員少、無編制、兼職多、變動頻，履行職責(zé)難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)組成人員有這樣幾個特點：一是人少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1人且無專職崗位編制，一般都是黨政辦工作人員兼任；二是身兼多職，有些檔案員還身兼重任，如人大秘書、團委書記等要職；三是人員變動頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員以從事檔案工作2～3年者居多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年變動二三次，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考慮崗位人選時選擇一些“特殊人”在崗(崗體多病、待退休、待生小孩人員)，將檔案崗位作為“過渡崗”；四是檔案業(yè)務(wù)水平普遍不高，由于兼職和崗位的頻繁變動：有的檔案人員未經(jīng)過崗前培訓(xùn)就上崗，有的經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后很快被調(diào)整了工作崗位，不能按計劃接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)象較為突出。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)制度管理嚴(yán)重弱化，規(guī)范化管理難以落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特點，建立健全了各項檔案管理制度，從檔案保管、保密、借閱、鑒定與銷毀等制度到各門類檔案的歸檔制度，基本齊全而規(guī)范，但是檔案工作各項制度的執(zhí)行范圍不出機關(guān)檔案室，機關(guān)全體干部大多不知曉或知之甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)如此制度建設(shè)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的規(guī)范化難。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)服務(wù)功能開發(fā)不足，限制了其社會影響的進一步擴大

大多數(shù)檔案人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的定位是重保管，輕利用，對檔案信息資源的開發(fā)利用不深入了解和開發(fā)檔案資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，而且還應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息利用中心，同時還應(yīng)是彰顯檔案服務(wù)機關(guān)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要場所，而我們的一些檔案機構(gòu)放棄了檔案信息的開發(fā)，也就是放棄了檔案與檔案工作的正面宣傳機會，也間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)工作地位的下降。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)工作的對策

1、建立獨立的檔案管理機構(gòu)

檔案管理科作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門，業(yè)務(wù)上受上級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案管理工作，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各單位檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

2、提高檔案管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強對檔案的意識

檔案工作者必須系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握檔案學(xué)知識，具有較全面扎實的實踐技能。檔案工作者在對檔案進行收集、整理、保管、編研、提供利用中始終貫穿著分析、研究、綜合、判斷等各種科學(xué)的研究活動。檔案工作者只有熟悉和掌握檔案專業(yè)理論知識，并具有一定的廣度和深度，這樣在實際工作中才能發(fā)現(xiàn)新情況。解決新問題。

3、營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境

檔案管理工作要求檔案人員要具有高度的政治觀念、廣博的知識層面、精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會對檔案管理的要求。要保障檔案工作的正常開展，需要保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，并通過提高待遇、正常晉升等方式增強檔案管理崗位的吸引力。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要定期接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對檔案人員加以督查和考核，從而進一步擴大檔案機構(gòu)的工作影響和提高檔案機構(gòu)的地位。

4、將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

適當(dāng)加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費投入，將檔案經(jīng)費開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標(biāo)來進行評價考核，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)又好、又快發(fā)展提供必要的保障。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作

建立、健全和完善檔案工作制度是實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的必要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作綜合性強、涉及面廣，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的正常規(guī)范開展，必須建立健全規(guī)章制度，對機構(gòu)設(shè)置、管理體制、管理范圍、收集歸檔、整理、鑒定、保管、借閱、利用等各項工作做出明確規(guī)定，以使檔案管理的全過程達到規(guī)范化、制度化，為檔案工作的開展提供重要的制度保證。

6、強化輿論宣傳，不斷提高檔案意識

要利用普法教育的有利時機，采取多種形式、系統(tǒng)地宣傳檔案法律法規(guī)以及檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作中的重要作用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要充分認(rèn)識建立檔案的必要性與重要性，并真正認(rèn)識到做好檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)、檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無形資產(chǎn)和寶貴財富、是維護穩(wěn)定理糾紛促進和諧發(fā)展的保障。

(作者單位：150050黑龍江省青年農(nóng)場)