淺談城市規劃中的“不折騰”

李健 陳延峰

摘 要:城市規劃要按章辦事,按規矩辦事,既堅守原則,又要勇于創新。要合理地、有效地創造出良好的生活與活動環境。城市交通規劃不折騰,管道修建不折騰,房地產規劃不折騰,市政公用設施的建設不折騰,城市特色不折騰,城鎮發展不折騰。

關鍵詞:城市規劃不折騰交通地產

中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(a)-0130-01

胡錦濤同志講話中用到“不折騰”這個詞,“不折騰”細細品來對城市規劃工作也具有非常重要的指導意義。“不折騰”意義深遠,它意味著我們不能朝令夕改,同時也意味著我們不能因循守舊。城市規劃要按章辦事,按規矩辦事,既堅守原則,又要勇于創新.要合理地、有效地創造出良好的生活與活動環境。

1城市交通規劃不折騰

對于城市交通來說,規劃的關鍵是方便和服務。因此,在規劃城市交通時,要多方征集老百姓的意見,讓老百姓參與城市交通規劃。我們應當整合各方面意見和建議,然后才設計出既科學,又讓人民群眾滿意的城市交通規劃,不能閉門造車,僅憑想象和理論來規劃城市交通。再科學的交通規劃,如果老百姓不認可,那么這個規劃一定是不科學的。城市規劃的理論再好,如果不聯系實際情況,就成了紙上談兵。

城市交通不是形象工程、不是面子工程。既方便,形象又佳的城市交通規劃值得肯定,但是形象很好,卻不實用的交通規劃就該杜絕。有個城市的立交橋,縱橫交錯、氣勢宏偉,但車一旦上去就很難再繞下來,這樣的規劃就不是給老百姓提供方便,而是給老百姓添了麻煩。為了避免這類情況的發生,建議城市規劃設計者,走到群眾中間,了解他們的所思所想,將交通設計的簡單又方便,真正體現為老百姓服務的理念。

制作城市交通規劃不是在給老百姓制定規矩,不是給老百姓戴上枷鎖,不是教給老百姓怎么適應新的規劃,而是讓城市交通規劃適應老百姓的生活,讓老百姓真正解放出來。城市交通規劃要處處體現為老百姓服務的思想,處處體現以人為本的思想,讓老百姓得到好的體驗才是我們最大的成功。

城市交通規劃要不斷提高集散力和承載力,在環路、干線建設基礎上,加快次干路、支路和主要路網節點的建設,推動道路級配比例的優化,提高城市道路滿足機動性和可達性要求的能力,增強城市各功能分區之間的交通聯系,構筑比較完善的城市交通網絡體系。

2管道修建不折騰

現代城市中,電纜管道、光纜管道、水管、天然氣管、部分暖氣管等都在埋在地下,通常情況下,這些不同的管道隸屬于不同的公司,如果修建時沒有合理規劃,就會出現這個管道剛掩蓋,另一個管道又挖開。浪費了人力、物力不說,還給老百姓的生活帶來了不便,并且污染了周圍的環境。管道挖開再埋,埋了再挖開的直接原因是缺乏相應的規劃。

對于每一種管道的規劃要考慮城市的發展、變革,要有預留的空間,不能只顧眼前、得過且過,要從長遠考慮,要用發展的眼光進行規劃和設計,要為子孫后代著想。現在的規劃設計也要充分考慮將來修建或者重建時是否方便,做到有備無患。

不同公司的管道在規劃時,要統籌安排,規劃局要協調好每一家公司,讓每一家都能從大局出發,服從安排,讓所有公司的能夠得到最優的搭配。讓管道的建設、修整由粗放型變為計劃型,將成本降為最低,將污染降為最低,將對老百姓的不利影響降為最低。

管道修建時要考慮所用材料的使用年限,盡量選用那些使用年限長、質量過硬的材料。要將工程的使用年限和材料的使用年限掛鉤,材料的使用年限必須要長于工程的使用年限。

3房地產規劃不折騰

房地產規劃首先要考慮土地資源,尤其是在將城市周邊的農村用地變為地產開發用地時,一定要慎重,這種土地性質的改變往往是不可逆的。一旦更改,就算是以后將該用地的性質重新劃歸為農村用地,往往也會因土地土質等遭到破壞而無法恢復原來的用途,所以變更土地的性質一定要慎重。

我們規劃房地產時,要考慮國計民生,要考慮城市人口增長的速度,要考慮對周邊環境的影響等。寧可多花點時間,也不要因為自己的一時疏漏,造成將來的損失。房地產規劃要考慮建筑物的空間布局,空間布局要考慮城市的交通、河流、建筑物的高低、山脈的走向等等。還要從人文、審美等角度綜合分析,要考慮未來城市的走向。房地產規劃要從大處著眼,小處入手,不能出現建了拆、拆了再建的情況。

城市房地產規劃要綜考慮多方面的因素,例如居住建筑密度、居住面積密度、居住建筑面積密度、建筑容積率、人口凈密度等因素。還要考慮以迂回的設計增強空間層次感、采取封閉式保證居民的居住生活優越感、注重不同社會階層居民融合混居、規劃和設計模式注意承接傳統文化等因素。

4市政公用設施的建設不折騰

市政公用設施一般都是市政基礎設施建設,比如過街天橋、地下通道、人行步道、城市廣場的修建改造等等。市政公用設施首先要考慮安全性問題,材料源頭上要安全,不能有偽劣材料,結構要要保證運行安全,最后要能有應急安全,防火、防水、防突發性的自然災害。規劃市政公用設施要綜合考慮諸多方面的因素,不能顧此失彼,因小失大。

5城市特色不折騰

每個城市都有自己的特色,當我們想起某個城市的名字的時候,我們應該立刻想到這個城市的特色。有的城市特色是旅游,有的城市特色的文化,有的城市特色的購物,有的城市特色是某種產業。就拿旅游而言,不同城市的項目也不相同,有的城市是在名山旁邊,有的城市是在海邊,還有的城市里有聞名中外的歷史古跡。

城市規劃要要考慮城市的特色,要讓城市特色更加突出,“政績工程”、“形象工程”不僅僅是勞民傷財,更是對城市特色的削弱。有個城市曾經把國槐作為城市綠化的主要樹種,結果發展國槐樹上非常容易出現一類害蟲,最后這個城市把所有國槐全都移出了城市,這就是缺乏規劃前的調查。還有一些城市進行“舊城改造”、“危舊房改造”中,采取了大拆大建的開發方式,致使一片片歷史街區被夷為平地,將城市特色無情摧毀。

6城鎮發展不折騰

實施城鎮化戰略,促進城鄉共同進步,是我國經濟社會發展的一項戰略任務,也是未來各個城市發展的趨勢。城鎮的發展要為城市服務,為城市供應蔬菜、糧食、礦泉水、休閑娛樂場所、能源、勞動力等等,總而言之城鎮要為城市的技術、產業、經濟和社會各方面的需要做到服務,承擔中心城市部分功能和作用。

城鎮在城市的發展中到底起什么作用,要依靠城鎮的特色來確定。為了城市的發展,我們可以做一下建議性的城鎮發展規劃,但不宜用行政干預的方式,或者經濟強迫的方式來強制城鎮的規劃。小城鎮建設是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。

城市規劃中的不折騰符合唯物主義辯證的觀點,符合構建和諧社會的理念,符合節能減排的理論,符合人民群眾的利益。城市規劃不折騰就是政府對人民群眾辦實事的具體表現,是我黨先進性的體現。