大力發展林業 助推綠色經濟

劉士磊 王黎黎 劉珉

“綠色經濟”概念最早于1989年由英國環境經濟學家皮爾斯提出。這一概念是環境危機、能源危機大背景下的必然產物。半個世紀以來，世界政治經濟發生了巨大變化，各國國內生產總值大幅上升，世界貧困人口的比例由46%下降到了26%，但地球環境卻遭到了嚴重的破壞，自然資源消耗嚴重，人類的生存環境進一步惡化。到現在為止，全世界已經喪失了1/4的表土層和1/3的森林覆蓋，我們使用的資源量超過了地球供給的50%，如果不改變這一趨勢，到2030年，即使兩個地球也無法滿足人類的需求。全球的環境問題和資源問題避無可避，人類社會發展方式亟待改變！

2008年全球金融危機爆發后，OECD國家通過了部長級理事會宣言，倡導“綠色增長”，2011年聯合國環境署發布了綠色發展報告，提出了新的創造財富方式，描述了綠色發展模式的特色路線圖：認為綠色經濟是在改善人類福祉和促進社會公平的同時，能夠顯著降低環境風險和生態稀缺性的經濟。2012年6月，聯合國可持續發展大會在巴西里約熱內盧召開，會議的一個重要主題就是“可持續發展與消除貧困背景下的綠色經濟”。 面對全球經濟發展模式的大變革，我國也將綠色發展列為了國家“十二五”規劃的重要主題，綠色發展指標將成為衡量我國經濟發展成果的重要指標。

林業與綠色經濟的天然聯系

林業是綠色經濟的基礎。森林及林業為綠色經濟提供了生態基礎，在應對氣候變化、保護生物多樣性、涵養水源、保持水土等方面有著重要作用；林業提供木材等木質原材料、產品和能源產品，具有清潔安全、可再生、可降解等優點；森林還可以提供果實、油料、香料、中草藥等非木質林產品，對于維持逾全球10億人的生計有重要作用；林業在增加就業和消除貧困、維護糧油安全、能源安全和資源安全方面也發揮著重要作用。

林業大致也可分為第一產業、第二產業和第三產業。其中，第一產業主要指的是營造林業，第二產業主要指的是林產品加工業，第三產業主要指的是涉林服務業。其實在“綠色經濟”概念提出以前，林業三產就已經在走一條綠色發展的道路。換言之，林業三產具備強大的維系生態安全和保障綠色增長的潛力。到如今，林業的三個產業已在逐步實現產業結構調整和產業升級：第一，營造林業通過集體林權改革釋放生產力，增強商品造林的活力，改善林區百姓的生活；第二，加工業通過技術改造和加工方式升級來減少污染、節約能源，順應時代發展對加工企業的要求；第三，生態旅游獲得發展良機，生態保護與經濟收益有望有機結合。升級后的新三產將在綠色經濟中發揮更加重大作用。

林業一產以生態促經濟

林業第一產業的綠色增長潛力主要體現在生態保障方面，健康的生態環境將為經濟發展提供了強大后盾。一般來說，生態環境是一個隱性條件，只有當生態缺失時才能意識到其重要性。在這方面山西右玉為我們提供了一個很好的佐證，右玉的發展恰好經歷了一個生態環境逐步改善的構建過程。

在建國初期，右玉已經成為毛烏素沙地的邊緣地區，全縣1969平方公里的土地上，僅剩5.3平方公里（約8000畝）的殘林，森林覆蓋率0.3%，沙地面積達1500平方公里，占全縣土地面積的76.1%。由于生態系統的全面退化，右玉氣候長期處于寒冷干旱狀態，年均平均氣溫2-4攝氏度，年均降水量400多毫米，幾乎日日有強風和沙塵暴，一年六級以上大風達28.8天。霜凍冰雹、水土流失、干旱等自然災害頻發，自然條件十分惡劣，人民生活極其貧困。

建國后，右玉逐步開展了有組織的造林運動。20世紀70年代末，中共中央和國務院總結中國生態平衡遭到嚴重破壞的慘痛教訓，決定在中國的“西北、華北北部、東北西部”風沙危害和水土流失嚴重的地區建設防護林體系，而右玉縣被列入防護林建設重點縣之一。在這一階段，右玉抓住了這一林業發展的大好時機，制訂了相應的林業建設規劃，明確了“植樹種草與農建相結合、生物措施與工程措施相結合”的林業建設行動口號。進入90年代中后期，林業建設規劃的規模與思路隨著國家啟動六大林業重點工程、開始林業“綠色新政”和西部大開發戰略，有了實質的改變。基于這樣的背景，右玉重新確立了“從零開始，大抓三個改造；從嚴入手，攀登新的高峰”的指導思想。重點突出林業建設由生態防護型向生態經濟型轉移，堅持“上規劃、調結構、抓改造、重科技、嚴管護、創效益”的十八字林業建設方針，大力開展工程項目造林和全民義務植樹活動。21世紀以來，右玉的林業建設已經基本具備生態旅游縣的模式和格局。在短短的六十年里，右玉就從一個森林覆蓋率不足0.3%的西北小城，變成了西北地區首屈一指的森林大縣，可以說經過六十多年不懈的努力，右玉的森林建設實現了全方位的綠色發展。

從經濟發展角度，右玉造林最初的目的源自改善生態環境從而保護農業生產，之后又通過種草發展了畜牧業。至今右玉人均收入持續提高，收入結構變化，從單一農業向林業、畜牧業符合方向發展。2000年后隨著六大林業工程的展開，全國苗木需求持續增加，右玉以自身長期造林的經驗發展了苗圃產業，目前全縣苗圃達2萬畝，在“十二五”期間將達4萬畝，形成真正的綠色產業。同時生態旅游投資規模也在加大，右玉生態文化旅游節吸引了大量旅游者來到右玉休閑旅游，進一步拉動了地方經濟。另一方面，在造林過程中，為方便苗木運輸和勞動力移動，公共基礎設施得到了發展，右玉在全縣丘陵山地都建造了公路，保證森林灌溉的水利工程也同樣匯集農田。通過生態移民將偏遠山區的村莊移動到縣城和鄉鎮周邊，進一步改善了人居環境。

林業二產以創新贏效益

林業第二產業的綠色增長潛力主要體現在直接的社會效益和經濟效益方面，二產是林業資源的加工使用產業，只有技術創新和經營方式創新才能帶來生態和效益的共贏。一個很好的例子就是毛烏素生物質熱電有限公司，它是一家順應國家生態工程而建成的創新性企業，它的成功告訴我們有時“魚和熊掌也可兼得”。

內蒙古毛烏素生物質熱電有限公司，位于內蒙古鄂爾多斯市，是一家通過科學利用沙地資源，結合先進技術，開展生物質能直燃發電，進而實現規模、有效、持續利用退耕還林工程建設成果，治理沙化土地的專業化公司。公司的建立以國家的退耕還林政策為背景。2000年，國家全面啟動了退耕還林工程，鄂爾多斯市烏審旗被列為全國沙區唯一試點旗。工程實施以來，烏審旗始終把鞏固退耕還林成果作為工程建設的頭等大事來抓，并于2003年成功引進了內蒙古毛烏素生物質熱電有限公司，為沙區退耕還林后續產業的發展探索出一種新模式。

為了避免重蹈我國農區生物質發電企業（秸稈電廠）因無原料基地而受困于燃料供應之覆轍，毛烏素生物質電熱廠開展了能源基地建設，成為全國也是全世界第一家在沙區通過營造能源林基地撫育可再生林木資源進行能源產業化發展的示范企業。在項目開工建設之前，毛烏素生物質熱電有限公司就先行委托內蒙古林業勘察設計院在項目區制定了《毛烏素沙地60萬畝生物質能源林基地建設規劃》。從2006年冬季實施起，兩年來，共營造各類沙生灌木能源林33萬畝（際控制面積）。毛烏素生物質電廠先行大規模營造沙生灌木能源林基地的行動，既反映了生物質能源產業化治荒模式的內在需求，又昭示了企業尊重自然規律、尋求科學發展的理念，贏得當地政府和農牧民群眾的一致認同和支持。

受到自然條件和經濟條件的制約，內蒙古沙區的絕大部分宜林沙地沒有被充分利用，，大多數農牧民無力治沙，也無心治沙，普遍存在“守著百十畝草地，荒著千百畝沙地”現象。毛烏素生物質熱電公司提出發展生物能源戰略，建立規模化的自有能源林基地，取得了企業和農牧民的合作共羸。通過幾年的探索與實踐，初步找到了一條“企業+基地+農牧民”合作發展的道路。毛烏素生物質熱電公司選擇“兩條腿走路”的方式，即在積極配合當地國有治沙站，承攬其全部治沙撫育任務的同時，廣泛聯系項目區內的農牧戶，采取宣傳鼓動、典型帶動、利益拉動、合作推動等形式，鼓勵農牧民把宜林沙地拿出來與毛烏素生物質熱電公司合作經營，最后再由基地建設造林組按照基地年度建設作業計劃組織實施。這種合作模式，不僅使公司得到長期有效的發展，而且也改善了當地的生態環境，并且幫助了農牧民脫貧致富。

林業三產以效益促保護

林業第三產業的綠色增長潛力主要體現在直接的經濟效益和潛在的生態效益方面，三產的典型是生態旅游，是一種以“看樹代替砍樹”的新模式，在我國擁有廣闊的發展前景。生態旅游有望使生態保護由政府主導向群眾主導方向轉變。四川巴中市的紅色生態旅游值得借鑒。

巴中市位于四川省東北部，大巴山系米倉山南麓，是川東北重要的交通樞紐和商品集散地，幅員面積1.23萬平方公里，總人口400萬，其中農業人口329萬人，耕地保有量23.41萬公頃，森林覆蓋率55%，被中外專家稱為“四川盆地北緣山地重要的生物基因庫”，巴中的生態環境極佳，生態旅游資源富集。擁有國家級風景名勝區——光霧山、諾水河，國家地質公園——光霧山、諾水河，國家森林公園——米倉山、空山、鎮龍山、天馬山，國家自然保護區——米倉山大小蘭溝，國家水利風景區——江口水鄉，省級風景名勝區——神門。這里有中國彩林第一山——光霧山：九寨看水，光霧看山，山水不全看，不算到四川；這里是中國溶洞第一鄉——諾水河：兩岸青山百千洞，一河波濤唱洞鄉；這里是中國紅葉第一山——米倉山：八百里紅葉，層林盡染，峰峰嶺嶺紅霞映天，溝溝谷谷紅葉氈地。

同時作為全國第二大蘇區川陜革命根據地的中心和首府，巴中紅軍遺址遺跡眾多，被譽為“露天革命博物館”，是全國十二個“重點紅色旅游區”之一。因此巴中以生態與紅色為接入點，打造西部旅游新亮點，構建川陜旅游“金三角”， 陸續開發了一批有品位、有特色的精品旅游景點、精品旅游線路和特色旅游產品。今天十一長假期間，不少來自省內及周邊省市的中短途自駕游游客選擇前往巴中在感受優美生態環境、紅色主題旅游和飽覽絕妙自然風光的同時，盡情暢享了“運動、健康、快樂”的旅游新理念。

大力推進的旅游經濟不僅保護了當地的森林資源，增強了生態安全，更提高了旅游區群眾的收入。以巴中市通江縣為例，全縣共接待游客10.2萬余人次，旅游總收入達到3482.8萬余元，農家樂、鄉村酒店等旅游設施也得到了大力的發展，巴中市南江縣鐵爐壩村，通過搞集生態、觀光、綠色經濟于一體的立體產業， “農家樂”辦得紅紅火火，人均純收入由過去的不足1000元，提高到現在人均純收入3000多元，大幅調高了當地人民的生活水平。

林業與綠色經濟帶來的啟示

林業是綠色經濟的基石，增加森林資源資產，保持森林健康活力，通過森林的可持續經營增進林區人民的福祉就是一種很好的綠色發展理念。林業綠色發展不僅能夠保障和促進國家的綠色增長，而且還能促進新興產業的發展，實際上，林業的發展本身就是綠色增長的一個主要內容。

通過發展林業、促進綠色經濟，切實可行，前景廣闊，無論林業第一產業、第二產業還是第三產業的發展均能帶來綠色的驚喜。正確認識林業在實現綠色轉型中發揮的關鍵作用，并進一步提升林業在國民經濟中的地位和作用勢在必行。綠色經濟下的林業發展不再只是一個部門的問題，而是中國這個經濟體的一個基礎問題，這需要國家和整個社會的支持。同時，林業所涉及到的綠色經濟的新型產業潛力很大，應受到足夠的關注。

通過發展林業、促進綠色經濟，關鍵在于發展思路的轉變和發展模式的創新。要突破傳統的發展思維，樹立林業創造國家財富、國民福利和生態安全的理念，不斷完善管理制度與各種市場條件，比如生態補償制度、森林碳匯交易制度等等，逐步加強林業在綠色經濟中的基礎和關鍵作用。

通過發展林業、促進綠色經濟，要圍繞生態林業和民生林業兩個出發點，才能達到興林富民的目的。綠色經濟的一個重要特征就在于尋求提供多種多樣的發展和減少貧困的機會，發展林下經濟、生態旅游等產業不僅給農民帶來了多元化的收入和就業，更有效地幫助他們抵御了市場風險，這些方面應當成為未來林業發展的重要方向。

（責編：高雨薇）