以安全動態管理體系提升安全風險管控能力

錢浩 楊揚

摘 要:本文以余杭供電局安全動態管理體系為主體,介紹了我局構建安全動態管理體系的目的和意義,闡述了本體系遵循的“以人為本、基于風險、預先控制、動態管理”四大原則。安全動態管理體系以安全動態排名、班組承載力分析、人人安全檔案為手段,構建了單位、班組、個人三級安全動態評估和管理機制,提升了企業安全風險管控能力,對保證安全風險“可控、能控、在控”具有十分積極的意義。

關鍵詞:安全動態管理風險管控

中圖分類號:X92 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(A)-0203-02

1 引言

近年來發生的各類安全事件暴露出我局安全生產管理仍存在不少薄弱環節,離標準化、精益化的要求還有不小的距離,企業安全風險管控能力亟需提高。安全管理的實質是安全風險管理,安全風險管理的核心是形成安全預控機制,目標是防止風險失控。縣級供電企業迫切需要構建一種全新的安全風險管控體系,解決管理瓶頸,控制風險隱患,推動安全管理水平提升。余杭供電局結合企業風險特點,本著動態化、系統化、規范化的思想,樹立持續改進的理念,通過探索建立三級安全動態評估和管理體系,努力形成安全生產風險動態管理的長效機制。

2 構建安全動態管理體系的目的和意義

“安全生產”是指在社會生產活動中,通過人、機、物料、環境的和諧運作,使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態,切實保護勞動者的安全和健康。系統安全理論認為導致事故的危險源主要分為物的不安全狀態和人的不安全行為。

隨著電網規模快速發展,技術水平顯著提高。但是部分員工對生產作業現場的安全要求和危險因素缺乏必要認識和了解,缺乏危險因素的識別能力,自我防范能力不強。同時,電力工程施工任務十分繁重,人員觸電等高風險因素,且工程分包、轉包形式多,企業施工能力、安全管理能力不足,發生人身事故的風險大。

為加強安全管理,防止事故發生。近年來,國網公司下屬各供電企業積極開展各種安全活動,包括危險點預控、安全性評價、隱患排查治理、安全風險管控等。但上述方法主要針對的是電網設備的靜態風險,對于動態風險的始終缺少系統的控制措施。因此,亟需針對安全動態風險加強系統管理,并構建安全動態管理體系提升供電企業安全風險管控能力。

3 安全動態管理體系的建立原則

3.1“以人為本”的原則

供電企業的每項生產任務都需要員工按作業程序開展,各項安全規章制度都需要員工嚴格遵守,安全責任也需要員工逐級落實。如何防止事故發生,保證員工人身安全是供電企業安全管理的根本任務。安全動態管理體系的構建應始終堅持“以人為本”的思想,將掌握各單位的安全動態,分析班組安全承載能力,提高員工風險意識和辨識、控制能力作為核心內容。

3.2“基于風險”的原則

要將安全生產的風險控制在自己的主觀風險容量和客觀風險容量范圍之內,爭取最大的安全管理成效。就是要牢固樹立“安全第一”的價值觀,一切從現場實際出發,建立風險辨識、分析、評估、控制全過程閉環管理的安全風險管理體系。將安全動態管理與危險點分析、標準化作業、安全性評價及其他日常安全工作相結合,達到發現危害、控制風險、預防事故、保障安全的目的。

3.3“預先控制”的原則

“要防患于未然,要牢固樹立“任何風險都可以控制”的理念,把事故看作是一個風險控制不當的事件,把安全看作一個風險的控制過程。在以往的安全管理中,往往比較重視事故調查,認為事故調查可以解決問題、降低損失、防止傷害。但事故已經發生,許多無法彌補的傷害已經造成,一切為時已晚。只有在事件發生前,通過危害辨識和風險控制,提前預測意外事件發生的可能性,從而先期制定措施,控制危害,降低風險,避免意外的發生,才能真正實現“零事故、零隱患、零違章”。

3.4“動態管理”的原則

企業在經營管理過程中要根據內外部環境的變化及時調整經營思路,在管理上要快速適應環境的不斷變化。安全動態管理體系就是要以管理對標為核心、動態排名為手段、績效提升為目標,堅持重在管理、重在過程、重在執行力,通過不斷完善風險評估體系、動態排名體系和管理控制體系,引導和促進我局各生產單位加強安全管理,全面查找差距,持續改進并不斷創新。同時,要開展班組承載力動態分析,掌握全員安全素質現狀,并在此基礎上合理布置工作任務,協調安全與進度的關系,全面落實動態風險預警措施。

4 構建安全動態管理體系的主要思路及做法

4.1 引入安全同業對標機制,開展安全動態排名考核

要將同業對標的理念引入企業安全管理工作。按照“求真務實、力求實效”的要求,通過建立“單位—班組—員工”三級安全動態評估、排名體系,將企業的安全目標層層分解、層層落實。要充分發揮各級安全組織體系和監督體系作用,不斷彌補我局安全管理的薄弱環節。安全動態排名以各生產單位日常安全管理、反違章工作、各類專項安全活動及年度安全重點工作任務等完成情況為主要內容,通過定期開展自評和考評,及時公布排名情況,可以促使各單位全面查找差距并不斷改進。

安全動態排名考評采取單位自查自評和考評小組現場檢查考評相結合的方式,包括自查自評階段、現場檢查考評階段、考評匯總階段、考評結果公示及發布階段等四個階段。考評小組現場檢查考評一般結合日常安全檢查、春秋季安全大檢查、安全持卡檢查等工作一并開展,也可通過安全動態排名專項檢查活動開展。安全動態排名結果將與各單位月度績效考核掛鉤,并作為各類年度安全先進單位評比的重要依據。

4.2 開展班組安全承載力分析,控制班組安全動態風險

班組安全風險是指在班組的生產和管理過程中,可能引起人身、電網和設備事故的因素。班組安全承載力分析就是通過對班組人員素質、生產裝備、班組管理、設備狀況、外部環境等因素進行評估依據權重和分數得出班組風險總分,依據班組安全風險總分劃分為五級,扣分越多,星級越高,風險越大,說明班組安全承載能力綜合水平越低,能承擔的作業風險等級越低。同時,要對班組工作任務進行動態風險定量分析,系統考慮工作量與班組人員狀況是否匹配,合理安排班組月、周工作計劃,避免班組超出自身安全承載能力危險作業。

開展班組安全風險評估應根據班組工作性質進行分類,合理設置各評估項目權重。成立安全風險評估工作小組。評估工作分為初評、評定、后評估三個階段,評定結果向全局公布。評為一星級、二星級的班組安全風險預控措施由生產單位負責編制實施,三星級及以上班組由工作小組牽頭,進行專題分析,制定風險預控措施。后評估階段重點檢查風險預控措施的落實情況。

4.3 建立“人人安全檔案”信息系統,進一步提升全員安全素質水平

通過收集全局各生產單位員工的個人基本信息、技能等級情況、安全教育紀錄、安全違章紀錄、安規考試成績、安全獎懲紀錄等信息,建立“人人安全檔案”信息系統,動態反映我局生產一線全體員工的安全素質情況,全面記錄作業活動中人的不安全行為。并將“人人安全檔案”與個人安全工器具管理、新工作負責人評定、星級工作負責人考評、安全素質“人人過關”培訓考試等工作有機結合,進一步夯實安全生產管理基礎。

組織開展全員安全素質“人人過關”培訓考試,進一步提高職工的安全技能素質,提升安全生產水平和作業行為規范,杜絕各類違章行為,保障電網、人身和設備安全。全員安全素質“人人過關”培訓分為變電檢修、變電運行、輸電線路等十個專業,內容包括安全基礎知識和現場應急處置知識,以及相應專業的安全基本要求,每位職工要結合自己的崗位進行學習,促使員工熟悉并掌握本專業安全知識和安全工作要求,從而滿足生產實際所需的安全素質要求。

4.4 建立外包施工單位動態管理系統,實現外包施工隊伍“五嚴”管理

外包施工隊伍管理是安全管理的難點和重點。為加強工程外包的全過程管理和監督,確保我局新建、擴建及技改的外包工程安全、優質、高效地完成,防范各類事故及違章現象發生。我局對外協外包施工單位和人員實行嚴格資質審查、嚴格準入要求、嚴格施工人員核對、嚴格現場技能考核、嚴格施工器具配置的“五嚴”管理要求。

為落實外包施工隊伍“等同化”管理理念,規范外包施工安全作業標準,建立了外包施工單位動態管理系統。該系統建立了基于無線射頻、指紋識別、條形碼、圖像采集等多項技術的現代信息管理系統,對外包施工單位、隊伍及人員信息進行動態管理,通過采用智能施工IC卡及具有無線射頻讀寫和激光一維條碼掃描功能的現場手持終端,加強對我局外包施工隊伍和人員的身份識別、確認,并動態監控其作業行為,從而嚴格控制外包單位和人員入網作業的全過程風險。

5 結語

安全動態管理體系是我局安全管理的重要創新探索,實現了從主業到外包,從單位到班組,從班組到員工的全面風險管理,覆蓋了全局安全生產的各個層面。建立完善有效的安全動態管理體系,并非一朝一夕就能完成,關鍵在于持之以恒、常抓不懈、不斷改進。我局將以構建安全動態管理體系為推手,進一步提升企業安全風險管控能力,鞏固企業安全管理基礎,為企業的可持續發展創造安全穩定的良好局面。

參考文獻

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