創(chuàng)新社區(qū)矯正工作載體

剛彥

摘 要:社區(qū)矯正工作從2003年開始試點到2009年在全國試行,其工作載體不斷創(chuàng)新,本文首先介紹“中途之家”現狀,在此基礎上重點分析對其具有的積極作用,并指出“中途之家”發(fā)展過程中需要注意的幾個問題。

關鍵詞:社區(qū)矯正中途之家

中圖分類號:C91 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(a)-0204-02

1 社區(qū)矯正工作載體的創(chuàng)新

社區(qū)矯正工作從2003年開始試點到2009年在全國試行,扎實推進,穩(wěn)步發(fā)展,各省市積極探索適合本地區(qū)實際情況的社區(qū)矯正工作模式,積累了經驗,收到了良好的法律效果和社會效果,為促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。為提高刑罰執(zhí)行效能,不斷推進社區(qū)矯正工作,各地建立了不同的社區(qū)矯正工作載體,作為社區(qū)矯正的平臺和場所,主要有以下幾種形式:

社區(qū)矯正中心:從各地情況看,社區(qū)矯正中心是目前搭建的最主要的工作平臺,是集“管理、教育、服務”為一體的綜合性社區(qū)矯正工作機構,主要隸屬于區(qū)縣級司法性質機關,[1]均設有相關職能科室和心理咨詢、宣告訓誡、教育培訓等功能場所。負責對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督;對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育、社會公德教育;幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,有利于實現社會資源有效整合,社區(qū)矯正的高效、科學、規(guī)范運作。

公益勞動基地:各地結合實際,因地制宜,或政府出資投建,或聯合企業(yè)、福利機構等主體建成公益勞動基地,為矯正對象提供了固定、安全、保密的勞動場所,確保勞動教育公益性、經常化、有效性、制度化。

技能培訓或就業(yè)安置基地:由司法行政機構聯合有關單位,依托學校、企業(yè)等主體共同成立技能培訓或就業(yè)安置基地,免費為社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員提供各類就業(yè)技能培訓和就業(yè)指導,通過各種措施,為有就業(yè)愿望的矯正對象和釋解人員提供合適的工作機會,提升這類人群的勞動適應能力和創(chuàng)業(yè)能力,重新為走向社會奠定良好的發(fā)展基礎。

未成年人社區(qū)矯正基地:2009年5月20日溫嶺市人民法院、溫嶺市司法局和羅氏果氏三家共同建立浙江省首家未成年人社區(qū)矯正基地,它集就業(yè)安置、幫助教育、監(jiān)督管理于一體,通過加強思想教育、法制教育和社會公德教育,矯治未成年犯的不良心理和行為,幫助他們解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難與問題。[2]

中途之家:為解決“三無”(“無業(yè)可就、無家可歸、無生活來源”)社區(qū)服刑人員的安置、就業(yè)、落戶等問題,借鑒國外社區(qū)矯正工作經驗而創(chuàng)辦的集教育培訓、食宿為一體的安置教育社區(qū)服刑人員的實體基地。[3]

2 我國“中途之家”的現狀

2.1“中途之家”的發(fā)展歷程

在西方國家社會中的,中途之家”,又稱為“重返社會訓練所”、“中途集體宿舍”,“社會更生組織”,“社區(qū)矯正中心”等,源于出獄人保護觀念,制度萌芽于18世紀后期的美國和英國,為了幫助服監(jiān)禁刑的罪犯重返社會而設置的一種過渡性住宿式保護機構。北美第一座正式是紐約市的艾薩克·T·胡珀之家,是1845年由教友派信徒建造的,1964年國際中途之家協會(Tnternational Halfway Association)成立,促進了中途之家的蓬勃發(fā)展,1968年加拿大在蒙特利爾建立了屬于自己的第一家中途之家,提供給假釋犯居住,到1984年發(fā)展到21家,并與163所私營中途之家簽訂了合同,“中途之家”被認為是西方國家社區(qū)矯正制度的最早的制度運作之一。

在我國中途之家是在實行社區(qū)矯正工作過程中發(fā)展起來的,2008年7月8日建成并投入使用的“北京市朝陽區(qū)陽光中途之家”,是我國國內第一個新建的、規(guī)模較大的中途之家,之后上海也嘗試建立了“上海洪智中途驛站”,“浦東民新中途之家”, 2011年陽光中途之家已覆蓋北京全市。浙江省建德市在壽昌林場見了集公益性勞動和過渡性安置安置幫教為一體的“中途之家”,被認為是國內首創(chuàng)的農村“中途之家”,為農村社區(qū)矯正提供了模式樣板。從目前情況看,我國“中途之家”發(fā)展比較迅速,作為社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新載體,已積累了許多成功的經驗和做法。

2.2“中途之家”的工作內容

2.2.1 提供多種幫助

從我國“中途之家”的情況看,接納對象包括社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員兩類,分為以下幾種情況:(1)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員中的“三無”人員,即無家可歸、無親可投、無生活來源的人員;(2)家庭出現變故或個人生活出現暫時困難而需要臨時住宿幫助的人員;(4)因家屬不接納等原因造成無處居住的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員;(4)存在特殊情況,如存在心理問題、無就業(yè)技能及其需要在中途之家接受矯正、培訓的人員等。對于這些人員,中途之家為符合條件的人員,其提供1~3個月的短暫性食宿服務,提供免費的職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導,協助其辦理低保、廉租房等服務。

2.2.2 進行矯正活動

以朝陽區(qū)陽光中途之家為例,組織社區(qū)服刑人員進行多種矯正活動,包括法制教育,對新接收的社區(qū)服刑人員統一進行法制教育,增強遵守各項規(guī)定的自覺性和主動性;心理健康教育,對新接收的社區(qū)服刑人員統一進行心理健康教育,啟發(fā)社區(qū)服刑人員改變固有的生活習慣和思維模式,懂得換位思考,尊重他人;社會認知教育,對新接收的社區(qū)服刑人員統一進行社會認知教育,內容包括區(qū)情介紹課、法律常識講座、社會救助政策講座、就業(yè)形勢與政策講座等。

2.2.3 日常監(jiān)督管理

中途之家要對其接收人員,進行日常監(jiān)督管理,包括接收、生活、學習、勞動等事務的安排、考核評估、違紀處罰、結束退出,跟蹤評估等內容。

3 “中途之家”的積極作用

3.1 特殊的目標人群,彰顯刑事人道主義的司法理念

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是社會成員組成部分,是不可忽視而又必須引起重視的特殊人群,中途之家針對特殊人群進行幫助和服務,在他們最困難、無助的時刻,在心理最脆弱、傍徨之際,充分感受到政府的關心、社會的溫暖,重拾生活信心,是一個沒有歧視、充滿溫情的庇護所,是一個相對不寬容社會里的希望綠洲。中途之家的社會福利功能充分體現了“以人文本”發(fā)展要求,是特殊人群社會管理模式的創(chuàng)新,注重人的基本生存、權利、價值,彰顯了現代刑事人道主義的司法理念。

3.2 搭建順利回歸社會橋梁,發(fā)揮預防犯罪的重要功能

中途之家作為非監(jiān)禁的執(zhí)行措施,為社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員提供一個回歸社會的臨時、過度場所,減緩從全封閉的監(jiān)禁場所到自由社會的巨大落差,為適應社會預留必要的緩沖地帶。通過幫助活動,解決其實際生活困難,鍛煉重新適應社會的能力,加強生活的本領和技能,消除服刑人員重新犯罪的誘因,此此來預防和避免因生活、工作等現實壓力導致重新犯罪的現象發(fā)生,實現刑罰個別預防目標。

3.3 全新的工作載體,彌補社區(qū)矯正工作的不足

不少矯正對象重新返回社區(qū)后,因為種種原因成為無家可歸、無業(yè)可就、無生活來源的“三無”矯正對象。現有的“社區(qū)矯正中心”,公益勞動基地,技能培訓基地等工作載體,不能提供充分的幫助,目前多數試點地區(qū)主要是依靠矯正工作人員通過各種途徑,甚至通過個人關系為矯正對象解決低保、住所和就業(yè)問題。這種方式不僅不能全面解決矯正人員的基本生活保障,且給社區(qū)工作人員增加了巨大的工作壓力。另外,對一些需要特殊治療救助的對象,如心理疾病者、精神病患者、毒品依賴者等,也缺乏持續(xù)有效的監(jiān)管矯正措施。中途之家不僅解決了過渡問題,而且將對象基本生活保障同教育矯正工作相結合,有效的解決了社區(qū)矯正工作中的難題。

3.4 集中、規(guī)范、功能多元,提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效能

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員原來分散在各地,由于缺乏集中的不間斷的科學觀察與監(jiān)管,對他們的情況缺乏全面深入的了解和評估,因而對他們的教育矯正和幫扶存在較大的盲目性,容易造成脫管失控,與周圍人員發(fā)生沖突甚至重新犯罪,影響社會穩(wěn)定。中途之家在提供幫扶之外,還開展各種矯正活動,加之集中規(guī)范的日常管理,多元化的功能確保了矯正質量,提高了刑罰執(zhí)行效能。相比之下,社區(qū)矯正中心,公益勞動中心,技能培訓或就業(yè)安置基地等其他工作載體,在多元化的功能,針對特殊人群的幫扶,管理規(guī)范,運轉功效方面遜色很多。

3.5 社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員幫扶實現資源共享

社區(qū)矯正試點工作中,我國政府沒有出臺有關社區(qū)矯正對象的困難幫扶政策,實際工作中基本上是“掛靠”刑釋解教人員的安置幫教政策來解決社區(qū)矯正對象的困難和問題。中途之家在幫扶政策上要打通刑釋解教人員與社區(qū)矯正對象之間的障礙,讓有關刑釋解教人員生活、生產、就業(yè)、培訓、救助、法律服務等方面的政策覆蓋到社區(qū)矯正對象。另一方面,我國雖然早有刑釋解教人員的安置幫教政策,此項工作開展很久卻進展緩慢,借助社區(qū)矯正試點契機,把中途之家作為出獄人保護組織,同時把分散在不同政府部門的安置幫教資源進行對接,更好推進刑釋解教人員的安置幫教工作的進行。

“中途之家”作為新的社區(qū)矯正工作載體,在實際工作中,仍然有很多問題等待我們去不斷的思考和實踐。比如,怎樣把“中途之家”的建設和原有的社區(qū)矯正工作載體有效結合,避免社會成本的增加和資源的浪費;民間資本投資興辦“中途之家”,如何接受政府有關組織的管理和監(jiān)督、指導;“中途之家”集中如何建立一支高素質的工作隊伍等等,總之,我們要謹慎、平穩(wěn)、有序的來推進此項工作。

參考文獻

[1] 吳宗憲:中國中途之家發(fā)展模式探討[J].中國司法,2010,7.

[2] 姜愛東:試論“中途之家”在推進社區(qū)矯正中的作用—已加強社會建設創(chuàng)新社會管理為背景[J].中國司法,2010,9.

[3] 許正奇:中途之家矯正模式與我國罪犯矯正文化的碰撞與融合[J].中國司法,2010,9.

注釋

[1] 少數社區(qū)矯正中心直接隸屬于省市級的司法行政機關,如2008年8月18日成立的天津市社區(qū)矯正中心。

[2] 目前這種未成年人社區(qū)矯正綜合性基地較少,多是單項功能的基地,2011年5月6日,福建省福清市成立未成年人社區(qū)矯正對象職業(yè)技能培訓基地,上海市從2011年啟動非滬籍未成年犯過渡安置基地建設等等。