淺析建設(shè)工程施工合同管理

劉玉新

摘 要:施工合同管理與質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制共同成為工程管理的重要內(nèi)容,當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在著法律意識(shí)淡薄、市場(chǎng)行為不規(guī)范、合同管理體制不完善、管理人員素質(zhì)低等問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)從提高合同法律意識(shí)、提高合同管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和合同索賠管理幾方面入手,加強(qiáng)施工合同管理,確保工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程施工合同管理

中圖分類號(hào):TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(a)-0210-01

1 建設(shè)工程施工合同管理的重要性

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方與承包方就完成約定的工程施工,明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同,承包方應(yīng)完成發(fā)包方交給的施工任務(wù),發(fā)包方應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則,是明確各方權(quán)利和義務(wù),協(xié)調(diào)工作關(guān)系,解決合同糾紛的重要依據(jù)。由于施工合同的履行期間較長(zhǎng)、合同金額大、內(nèi)容條款多、涉及面廣,所以建設(shè)工程施工合同管理是非常復(fù)雜的。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失,確保按期完成工程目標(biāo)十分重要。

2 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問(wèn)題

2.1 法律意識(shí)淡薄

由于缺乏法律和合同意識(shí),不少承、發(fā)包雙方,由于不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。或在簽訂合同時(shí),對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂,訂立的合同主體不當(dāng);合同文字不嚴(yán)謹(jǐn);合同條款不完備;約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,忽視了合同的嚴(yán)肅性、履行力度不夠。違背合同的等價(jià)有償原則。缺乏依法履行的意識(shí),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。

2.2 市場(chǎng)行為不規(guī)范

在建設(shè)工程招投標(biāo)中,發(fā)包人利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,訂立陰陽(yáng)合同,制定苛刻的合同條款,將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上,承包人為了獲得項(xiàng)目,只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下,雙方在履約過(guò)程中意見(jiàn)分歧較大,發(fā)包人履行合同隨意性很強(qiáng),造成合同糾紛,直接影響合同的履行。

2.3 合同管理體制不完善

施工企業(yè)不重視合同管理體系和管理制度的建設(shè),合同管理比較混亂。有些企業(yè)沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度,合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程缺少必要的審查和評(píng)估步驟,未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。各部門(mén)權(quán)責(zé)不分明,意見(jiàn)很難統(tǒng)一,造成權(quán)利大家爭(zhēng),責(zé)任大家推的局面,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺乏對(duì)合同的有效監(jiān)管和控制。一般來(lái)說(shuō),施工企業(yè)對(duì)投標(biāo)、簽約工作比較重視,但對(duì)合同履行過(guò)程監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲缺乏有效管理。

2.4 合同管理人員素質(zhì)低

合同管理是一項(xiàng)全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的管理工作,對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為制約建設(shè)項(xiàng)目合同管理的瓶頸。在很多建設(shè)項(xiàng)目中,沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,合同管理人員文化程度不高,對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足,業(yè)務(wù)不精通,缺少對(duì)合同管理人員的培訓(xùn),無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問(wèn)題作出正確的判斷。

2.5 合同履行存在缺陷

不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,造成應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更;應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范;應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn);應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效;應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使;應(yīng)當(dāng)重視資料的法律效力卻沒(méi)有得到足夠的重視,履行過(guò)程中缺乏有效管理。

3 加強(qiáng)施工合同管理的主要措施

3.1 提高合同法律意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)施工合同管理,保證公路市場(chǎng)正常健康發(fā)展、離不開(kāi)有效的法律機(jī)制作后盾。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì),必須加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí),必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家、學(xué)者進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),普及合同法制教育,通過(guò)全員參與,促使工程項(xiàng)目各部門(mén)、各環(huán)節(jié)互相銜接,密切配合,使施工企業(yè)合法地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保證項(xiàng)目管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.2 建立健全合同管理體制

承包方應(yīng)設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu),重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才,建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一,要建立合同管理的工作制度。承包方就合同簽訂、履行整個(gè)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)要建立和健全具有的可操作性的制度。這些環(huán)節(jié)包括:授權(quán)委托書(shū)的出具、合同的草擬、談判、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除及終止等。使合同管理有章可循;第二,為了及時(shí)掌握合同履行情況。承包方應(yīng)建立合同信息管理系統(tǒng)。合同管理人員應(yīng)及時(shí)掌握各種合同資料和工程變更、會(huì)議紀(jì)要等工程資料,并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合同管理,從而有利于信息的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用。第三,建立報(bào)告和行文制度。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見(jiàn)等應(yīng)落實(shí)在紙上,使工程活動(dòng)程序化、規(guī)范化。

3.3 提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員需要熟練運(yùn)用各種法律法規(guī)、精通合同業(yè)務(wù)并熟悉合同履行和工程索賠管理的知識(shí)。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過(guò)內(nèi)培外聘提高專業(yè)知識(shí)和能力,在工程施工前,承包方應(yīng)組織合同管理人員做好合同交底,分析可能產(chǎn)生的各種違約行為,提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施,使他們能夠應(yīng)對(duì)施工合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題,為工程項(xiàng)目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

承包人應(yīng)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理,推行工程擔(dān)保制度。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程擔(dān)保制度,可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn),分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略。

3.5 加強(qiáng)索賠管理

施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù),對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的特殊手段。在合同簽訂后,應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件,抓住合同中的漏洞,盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下,索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù)充足,并在法律規(guī)定的索賠時(shí)效內(nèi),否則索賠就不能成立。

在建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí),規(guī)范合同管理,建立有效的合同約束和保障機(jī)制,切實(shí)保證合同的履行,維護(hù)合同雙方的權(quán)益,才能使企業(yè)自身在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)間立于不敗之地,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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