經濟開發區公共服務設施的空間布局初探

從1980年第一個經濟特區的建立起,經濟特區,經濟技術開發區和高新技術開發區等各類開發區的建設和發展,成為我國改革開放的助推器,城市化的加速器。從全國的情況看,開發區已經從最初封閉式的改革開發試驗基地,轉變為開放式發展;其主要功能從過去的“四個窗口”、“三為主”,逐步進化為擴展老城區發展空間,加快實現城市化的重要途徑。我國經濟的持續快速增長是與開發區的成長和發育分不開的。

面對更大的發展空間、更高的發展需求和全新的發展形勢,開發區加快轉型升級勢在必行[1],同時對開發區的公共服務設施的需求將出現多層次,多系統,多樣式的特點,因此開發區公共服務設施布局與開發區的發展密切相關。

1 經濟開發區的功能演化趨勢

隨著外部社會經濟環境的變化,開發區的政策優勢正趨于消失。因此,為了保持開發區較強的競爭力和持續發展的動力,對其發展戰略必須作出調整,將開發區的發展目標從工業加工區調整為現代化的新城區,功能也正由單一的工業生產功能向綜合的城市功能轉變[2]。從目前來看,單一性開發區面臨著嚴峻挑戰。如隨著城市經濟的發展、開發區規模的擴大,沿海發達地區的許多中、小城市出現了“鐘擺式”交通、老城區住房價格偏高、開發區生態環境惡化、犯罪率加大等現象,成為城市政府迫切需要解決的新問題。這種“孤島”式、單一化的發展模式,使開發區無法逃離成為“經濟孤島”的宿命,城市化“瓶頸”凸現。因此,多元化發展是開發區的必然選擇[3]。

因此,我國城市建設工業區、開發區過程中,要推行城鎮用地的混合布局,即盡快將純而又純的工業區、開發區的開發模式轉變為綜合性的新城建設模式[4]。工業發展離不開城市功能的依托,隨著經濟社會的發展,開發區作為現代化高效率的工業基地,必然吸引眾多的企業和機構及社會經濟各部門在相對狹小的空間內集聚,從而產生了對各種生活、生產服務業的需求。將開發區作為以工業為主的綜合性新城區來發展,適當發展房地產、休閑娛樂等第三產業,與母城相協調地進行基礎設施和服務設施建設,不但可以創造吸引力、聚集人氣,營造出良好的城市環境,減少對老城區的交通負荷,而且會產生更大的經濟效益,使開發區保持快速的持續發展。總體而言,企業用地與文教、商務、居住用地混合安排能夠顯著地節地、節能、減少交通流量、改善豐富園區的景觀。

2 公共服務設施的布局要求

2.1 層級化發展

公共設施規劃首先要解決的是服務公平公正的問題,但同時為了實現公共設施可持續的發展,提高設施的運營效率,這就需要設施規模達到一定程度,或部分設施成組集中布置,以形成公共配套服務中心,最大限度發揮公共設施的規模集聚效應。

根據公共設施所承擔的服務職能和地域范圍的不同,將其劃分為以下三個層級:

(1)區級:以行政分區為主,服務于整個行政區域,具有較強的城市綜合職能;實現城市土地的集約利用、打造城市標志性形態

(2)片區級:承擔一定區域的綜合服務職能,基本實現內部自我平衡和自給自足的地區;

(3)社區級:結合我國居民當前的生活和出行方式,從設施均衡布局和內部服務自足性的角度出發,界定社區以半徑約500～1000m范圍為標準規模,配建較完善的能滿足單元內部居民物質與文化生活需要的公共服務設施,使各種功能活動實現較均衡的混合。此類設施主要在下一層次的社區公共設施規劃中進行統一配建。

2.2 均衡化發展

中心級公共服務設施在服務區位方面應選擇便于居民、職工到達的位置;片區級公共服務設施應結合主要道路、功能區劃,盡可能實現滿足片區、組團服務對象的均衡化布置;社區級公共服務設施,應盡量滿足合理的服務半徑均衡布置。

2.3 公共交通導向發展

中心級、組團級公共服務設施應臨近城市主干道,有多條公交線路服務,條件允許的情況下應配套公交首末站;社區級公共服務設施應與公交站點和次干道結合,以公交和步行作為主要出行方式。

3 公共服務設施布局的方法

3.1 開發區級公共服務設施

開發區級公共服務設施輻射整個園區(城市新區)及周邊農村區域,選址宜利用自然生態環境,結合園區主干道,并有方便可達的公交換乘中心,其職能特點突出綜合性與高端性,包括銀行、醫院、學校、科研機構、文體化活動中心、商場、會展中心、酒店等,將中心級服務中心打造成現代化的公共服務中心,展示開發區形象[5]。

3.2 片區級公共服務設施

依據中心地等級體系,在距區級公共服務中心一定服務半徑內,將出現次一級的公共服務中心—— 片區級公共服務中心,其集中興建管理機構、小學、儲蓄所、超市、戶外體育活動場所等中等規模的公共服務設施。

3.3 社區級公共服務設施

按照1.0km的半徑輻射(步行15min)、輻射面積3.0km2左右,結合集中公共綠地,設置社區級公共服務設施用地。以“便民、親民、利民”為宗旨,為職工、居民提供綜合性、全方位、多功能的生活服務,使職工、居民在較短時間內得到切實需要的生活性服務,滿足社區居民、職工“衣食住行文”等方面要求。生活服務設施應直接包括為居民、職工服務的餐飲、菜場、修理加工、美容美發、洗衣房、便利店、家政服務、管理辦公等服務。

4 結語

我國正處于城鎮化中期階段,又處于產業結構的升級階段,為保持開發區可持續發展和城鎮化有序推進,需要引導開發區從單一純而又純的功能向多功能、復合型的城市新區轉型,通過調控、完善開發區的公共服務設施配套,促進開發區的生活環境品質提升,增強其核心競爭力,這也是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體表現。此文僅是對開發區公共服務設施空間布局的一種初探,仍需在以后的規劃管理實踐中予以不斷的調整、深化。

參考文獻

[1] 劉司夢,劉艷霞.新形勢下常德經濟技術開發區轉型升級研究[J].長沙大學學報,2011(5):88-90.

[2] 刑海峰,開發區空間的演變特征和發展趨勢研究——以天津經濟開發區為例[J].開發研究,2003,(4):39～42.

[3] 戴世續,周駿.經濟開發區發展思路及空間規劃布局探討——安徽廬江經濟開發區為例[J].浙江科技學院學報,2011,23(4):310～315.

[4] 仇保興,城市轉型與重構進程中的規劃調控綱要[J].城市規劃,2012(1):13～21.

[5] 葛丹東,陳弋.開發區公共服務設施體系規劃初探——以浙江省杭州灣經濟開發區為例[J].浙江大學學報(理學版),2009,36(3):340～345.