村級組織運轉的調查與思考

紀曉敏 劉長祿

村級組織在鞏固農村基層政權、穩定農村社會局勢、建設社會主義新農村和發展農村經濟中發揮著重要作用。農村稅費改革尤其是取消農業“兩稅”后,村級組織不能正常運轉的問題及矛盾日益突出。這個問題如不得到有效解決,不僅制約農村經濟的快速發展,制約村干部發揮工作積極性,還影響社會主義新農村的建設。對此,我們采取抽樣調查的方法,對大安市的月亮泡鎮漢書村、殿元村、兩家子鎮同權村、同勝村和四棵樹鄉建設村、德昌村進行了村級組織運轉情況的調研,初步了解掌握了全市村級組織的運轉現狀和存在的問題,并研究分析了村級組織存在的突出問題和發展前景。

1 村級組織運轉的現狀及存在的問題

1.1 經費不足,制約了村級組織正常運轉

我市共有18個鄉鎮223個村,大部分無工業或其他村辦企業,只有極少數的村有相當少的機動地發包收入,完全依賴上級財政轉移支付資金發放村干部工資及維持工作運轉。村集體經濟十分薄弱,無法維持村級組織正常運轉,村級發展后勁不足。如同權村是中等類型的村,2008年經費支出總額比2003年增加了24500元,增長的原因主要在于:一是隨著物價水平的不斷上漲,經費支出增大。二是建設社會主義新農村又增加了村屯環境整頓治理等費用,擴大了經費支出的范圍。

1.2 集體經濟收入有限,不足正常辦公經費

從調查結果看,大安市80%以上的村沒有村集體收入,只有10%地處城鄉結合部的村有一些土地轉讓和集體房屋租賃以及有機動地、草原、林木的村,有一些收入。如兩家子鎮20個村只有4個村屬于油田周邊村,略有收入,其余16個村運轉完全靠財政轉移支付勉強支撐。

1.3 村社干部工資過低,影響工作積極性

大安市村級干部工資平均1815元,最高3800元,最低500元,而且沒有養老保險和退職補助等,嚴重影響村級干部的工作積極性。由于工資過低,工作任務繁重,經濟困難的村誰都不愿意當村干部。有的因待遇低主動要求辭職,致使一些有能力、有水平、有頭腦、能帶領群眾致富的人紛紛外出打工,謀求發展。

1.4 村辦公室破舊不堪,維修費用過大難以承受

我市有的村還沒有固定辦公場所,原村集體資產被變賣,現辦公地點設在村小學或村干部家中。即使有村辦公場所的,大部分是建于上世紀七八十年代,破舊不堪,維修費用過大,難以發揮指揮部的職能作用。一小部分村辦公室比較完好也需要維修。村級組織的硬件設施是極不完善的,距建設社會主義新農村的要求還有相當的差距。

1.5 村級組織負債率高,妨礙正常運轉

大安市223個村都有不同程度的負債。據2008年清理核實農村義務教育“普九”債務統計,村級債務總額為9022萬元,村均40萬元。在新農村建設和村村通公路建設中,一些村貪大求全,舉債建設,負債高達701萬元。許多村無能力償還債務,給社會穩定留下隱患。負債額之大,負債率之高,成為村級組織正常運轉的一個絆腳石,更是建設社會主義新農村必須解決的一個難題。

1.6 “一事一議”籌資難議,阻礙村級公益事業發展

由于現在村級經費困難,農村公益事業處于非常尷尬的境地。“一事一議”籌資籌勞數量有限不說,還常常鑼鼓不齊,“有事難議,議而不決,決而不辦”,搞得村干部無所適從,十分被動。村民代表會議難以開成,絕大多數村民代表認為村級組織的事與自己沒有多大關系,本著事不關己,高高掛起的態度對待。通知開會時都以自己農活忙為由不參加,或者參加會議沒秩序,使很多應該通過的事項得不到及時通過,問題得不到解決,影響干部在群眾中的威信,影響農村公益事業發展。

1.7 村級干部素質偏低,不適應新農村建設需要

村干部多在農民中選出,人員變動較頻繁,加之主管部門業務指導、專業培訓很少,其素質得不到提升。村級干部普遍存在的現象是素質偏低,見識短,缺乏與外面世界的溝通能力。村級干部長期不參加各種教育培訓,沒有機會到發達地區參觀學習,沒有切身體會,不可能提高理論和政策水平,不可能學到外地好經驗好做法,不可能更好地帶領廣大群眾致富。因此,必須采取得力措施,盡快提高村級干部的整體素質,以適應新農村建設的需要。

2 村級組織運轉的展望與思考

就目前村級組織的現狀而言,其前景是不容樂觀的,與農村社會發展形勢不相適應。單靠村級組織自身發展來解決運轉問題,那是難上加難,無法實現的。我們認為,各級各部門要和村級組織聯動,重點從以下三個方面入手抓起,才能真正解決村級組織運轉問題。

2.1 開源節流,發展壯大集體經濟實力

發展壯大集體經濟是農村發展永恒的主題。開源和節流、增收和節支、降低成本,提高利潤率,提高資金的利用率,少花錢多辦事,是經濟快速發展的根本途徑和必須遵循的規則。確保村級組織運轉的核心問題在于發展壯大集體經濟實力。首先,要解決開源問題。各級政府應通過政策扶持、資金補助、項目支持等,鼓勵和幫助自身發展能力薄弱的村級組織利用自身優勢,廣開增收渠道,發展特色產業;要幫助村級組織多渠道融資,加大和增加收入,不斷發展壯大集體經濟,增強發展實力,提高村級組織自我保障水平;要鼓勵村級組織興辦農村專業合作組織,通過搞好服務,促進農民增收,增加村級收入,從根本上為村級組織的運轉提供有力保障。其次,要解決節流問題。要嚴抓細管節約集體開支,加強管理,節約集體開支,嚴格執行制度;要加強審計監督,重視對村干部的教育,增強其集體觀念和執行制度的自覺性,防止假公濟私和貪占挪用等違法違紀現象的發生。第三,要解決盲目建設和攤派問題。各級各部門和村自身,絕對不能不顧實情盲目搞政績工程,特別是舉債搞政績工程,增加村級負擔。要嚴控上級部門尤其是特權部門對村級組織的攤派行為,以變相加重農民負擔。

2.2 加大扶持力度,確保村級組織正常運轉

就目前村級組織現狀而言,在短期內靠自身能力解決正常運轉經費問題是不可能的,這需要各級政府加大扶持力度。一是要加大對村級轉移支付的力度,彌補村級組織資金缺口,增加可支配的財力,保障村級組織正常有序運轉。二是安排一定數額資金,幫助無村辦公室的村和村辦公室無法使用的村予以新建、翻建、維修。三是對村級債務,各級政府應安排專項資金及時有效地化解村級債務,盡早地卸掉影響村級組織快速、健康向前發展的包袱,為確保村級正常運轉,推動社會主義新農村建設提供積極的財力支持。

2.3 加強干部培訓,充分發揮骨干帶頭作用

村級干部在新農村建設中扮演著宣傳者、引導者、實施者的各項重要角色,任務艱巨而繁重。要有足夠的政策理論水平、覺悟、才干和見識才能擔起重任,所以要重點加強對村級干部思想觀念及各種技能的教育和培訓,同時,還要組織他們到發達地區學習先進經驗,開闊視野,提高素質,增長才干,以適應建設社會主義新農村的需要。稅費改革后,村級干部的工作職能已經由管理型向服務型發生轉變。在新的形勢下,村級干部要不斷地調整發展思路,把工作重心轉移到建設新農村、壯大村集體經濟、引導和帶領群眾發展各項產業、進行各種基礎設施建設、強化社會治安綜合治理上面來。要制定科學的村級發展規劃,強化科普意識,對村民廣泛進行產業技能培訓,依靠科學引導、示范帶動、典型引路、發展適銷對路的農村產業,培養一代具有專業科技知識的新型農民,真正成為引導農民科學致富的領頭雁,建設好社會主義新農村。