談農民專業合作社的發展前途

劉興旺

農民專業合作社是指在家庭承包經營的基礎上，從事同類或者相關農產晶的生產經營者，依據加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。從國內外的實踐來看，發展農民專業合作社有助于改變農戶在市場中的弱勢地位，有效解決“小農戶與大市場”的矛盾，對社會主義新農村建設大有裨益。近年來，我國農民專業合作社在農民自身需求以及政策誘因的基礎上發展迅猛，作用日益凸顯，但從運作績效上看，尚存在規模偏小、運作失范、能力有限、扶持不足等問題，亟待提質增效、轉型升級，文章特對此做一探討。

一、農民專業合作社是連接“小農戶”與“大市場”的橋梁

合作社是近代社會經濟發展的產物，經濟上的弱者為了應付市場經濟的挑戰，改善在市場競爭中的地位，在生產和消費領域建立起來的一種特殊的具有生產和經營功能的自助互助組織。國際合作社聯盟在1995年通過的《國際合作社聯盟于合作社定義、價值和原則的詳細說明》中指出：“合作社是自愿聯合起來的人們，通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會、文化的需求與抱負的自治聯合體，他們按企業資本公平出資，公正地分擔風險、分享利益，并主動參與企業民主管理。”作為社員共同所有和民主控制的一種特殊的經濟組織，合作社的基本功能是“為全體社員牟利，讓全體社員分享”“一人一票”“按惠顧額分配盈余”和“資本報酬有限”是合作社可持續發展的核心原則。

當今世界，凡是已經或大體實現了農業現代化的國家和地區，無一例外都是通過“土地家庭經營+農民合作社+完善的農業社會化服務體系”這種模式來實現的。單個農戶在面對市場風險、壟斷力量以及專業化生產服務提供方面處于弱勢，這些成為農業合作社產生的誘因。美國、日本等發達國家，80%以上的農戶都加入了農業合作社，歐盟各國農業合作社銷售的農產品占當地市場份額的60%左右。歐美的合作社基本上是按照羅虛代爾原則形成的，發展比較規范，專業性強，規模效益高。日本農協是在政府推動下產生和發展起來的，多樣化經營，活動范圍廣泛，以保護本國農民利益、促進本國農業發展為宗旨，在自我服務的同時，還承擔著政府政策工具的功能。

20世紀90年代以來，我國農業和農村經濟發生了深刻的變化。農產品市場格局由賣方市場轉向買方市場，加入WTO以后逐步與世界農業全面接軌，“小農戶與大市場”的矛盾日益突出，農業生產經營的風險性和不確定性增大。作為初級產品生產者的農民群體處于弱勢地位，急需開展各種形式的聯合與合作。在此背景下，以合作社為主要形式的農民專業合作經濟組織應運而生，迅猛發展。實踐證明，農民專業合作社的建立與發展有利于進一步豐富和完善農村經營體制，提高農業產業化和組織化程度，增強農民抗風險能力，促進農民增收，實現“小農戶”與“大市場”的有效對接。

二、我國農民專業合作社的發展現狀

截止2011年上半年，我國工商登記的合作社達到44.6萬家，比去年同期增長43.1%；合作社成員達到857.1萬戶，同比增長58.3%；出資總額達到5733億元，同比增長69.2%。合作社實有人社成員3570萬戶，占全國農戶總數的14.3%。農民專業合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等各個產業，其中種植業占47.9%，畜牧業占30.7%，服務范圍覆蓋農資供應、農技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等產前、產中、產后各個環節。《農民專業合作社法》《登記管理條例》以及《示范章程》和《財務會計制度》的相繼頒布實施，以及財政、稅收、金融和涉農項目、產業支持等一系列扶持政策的相繼出臺，為合作社經濟的進一步發展提供了保障。

盡管我國農民專業合作社的發展已經進入了數量快速增長與質量穩步提升的新時期，政府也給予了一定的支持，但總體上尚處于起步階段，存在規模偏小、運作失范、能力有限、扶持不足等問題，亟待提質增效、轉型升級。

1 規模偏小。歐美日韓等現代農業比較發達的國家，幾乎90%以上的農場主都加入合作社，有的甚至一個農場主同時加入好幾個合作社。而在我國，入社農戶只占全國農戶總數的14.3%，平均每個合作社人社成員僅為19.1戶，除江蘇、西藏、天津、云南、北京、重慶外，其余各省平均人社成員數均低于全國平均水平，最低的僅為7.6戶，只比法定設立人數高2.6戶，規模偏小，覆蓋面低。

2 運作失范。目前農民專業合作社的數量增長很快，但按照“民辦、民營、民受益”原則規范運作的合作社不多。有的冠以合作社名稱，但實際上是大股東控股型、家族型的“偽合作社”，甚至有些地方還存在假合作之名實為牟取扶持資金或政績的“空殼合作社”。絕大多數合作社都是依賴于產銷大戶、基層供銷社、龍頭企業、農村基層組織等建立的，“內部人控制”現象較為普遍。此外，法律明確規定合作社可分配盈余的60%以上用作“二次返利”，但在實踐中，對社員實行二次返利的合作社較少，大股東或經營者獲取了絕大多數盈余。“一人一票”“按惠顧額分配盈余”和“資本報酬有限”等合作社的核心原則沒有完全落到實處，表面健全的治理結構也流于形式。

3 能力有限。引領農民走向現代農業，參與國內外市場競爭是合作社發展的方向。但目前我國的合作社普遍規模較小，經濟實力較弱，引領農民參與市場競爭的能力有限。主要表現在：資金匱乏，盈利能力差，經濟上難以自立；組織松散，各自為戰，凝聚力不強，發展后勁不足；服務范圍較窄，經營方式單一，盈利能力較差，對社員吸引力不夠；經營管理人才短缺，過度依賴政府或龍頭企業；標準化生產、品牌化經營程度低，生產經營各環節缺乏統一協調。

4 扶持不足。農業的戰略地位和農戶的弱勢決定了政府對合作社的扶持不可或缺。中央和地方政府出臺了不少優惠扶持政策，涉及思想引導及教育培訓、法制規范、財政金融政策、用地用電、監督管理等諸多方面，但很多政策操作性不強，也缺乏執行力，需要進一步細化和落實。

三、推動我國農民專業合作社進一步發展的政策建議

黨的十七屆三中全會明確提出，要“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”五中全會和“十二五”規劃綱要又進一步明確提出，要支持農民專業合作社發展，加快健全農業社會化服務體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業經營組織化程度。這為農民專業合作社的發展指明了方向。新形勢下，合作社的進一步發展應著重做好以下幾方面的工作。

1 堅持數量增長與質量提升相并重。加強宣傳引導，提高農民人社合作的積極性，增強政府支持發展的主動性。到“十二五”末，農戶成員覆蓋面要達到45%以上，統一銷售農戶成員農產品產值占到農業生產總產值的30%以上。同時，完善制度促規范，明晰產權，依法搞好盈余分配，建立健全成員賬戶，落實以“三會”制度為核心的各項管理制度。

2 拓展服務功能與提高經營績效相促進。樹立誠信意識，積極開展“三品一標”認證，提高產品品質和質量安全水平。增強市場意識，實施標準化生產，重視品牌化建設。開展跨行業跨區域聯合，積極探索以成員資金互助為主要形式的信用合作，解決融資難問題。積極組織開展“農超對接”活動，提高營銷能力。培養造就職業經理人，提高合作社的管理水平。

3 完善扶持政策與加強指導服務相結合。形成政策合力，克服政出多門和條塊分割。細化、落實各項扶持政策，加大政策執行力度。增強資金和政策的透明度，做好績效評估工作。優惠扶持政策應更多地傾斜于那些發展規范、潛力較大的合作社，推動合作社做大做強。從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、營銷指導和信息化服務等“軟性”支持的方向轉變。