挖掘農村人力資源促進農民增收

李政

一、我國農村人力資源開發的現狀及特點

人力資源對收入分配的作用之大，決定了農村人力資源開發的重要性。在農村普及九年義務教育和職業教育、在特殊貧困地區實施“希望工程”、在農村推廣和普及農民培訓和綠色證書制度，這些舉措都為農村人力資源開發邁出了關鍵性的一步。但是，從長遠看，現狀仍不容樂觀。

1 我國農村人力資源數量豐富，但人力資源質量不高

根據2010年第六次全國人口普查主要數據公報，中國共有人口13.7億，其中居住在鄉村的人口為6.7億人，占50.32%。隨著城市化進程的發展和義務教育的實施，雖然農業勞動力占農村勞動力的比重與2000年第五次人口普查相比有所下降，但是農村勞動力總量仍較龐大，并且勞動力文化程度還處在較低水平，接受過職業培訓者不多，整體素質不高。而在國外，特別是在一些發達國家，其農業勞動力大多是由教育程度在大專以上的農業人才構成，相比而言，雖然我國大力普及義務教育和職業教育，但是農業勞動力的平均受教育年限在世界上還是處于較低的水平。

2 國家和社會對農村人力資本的投資不足

一方面，國家雖然已經在全國大部分農村地區普及了九年義務教育、加強職業教育，但是經費不足成為實施這一計劃的絆腳石。政府農業推廣體系真正能服務于生產，很大程度上取決于專業技術人員和農民專業戶的示范作用。因此，應多增加用于這些方面的教育和培訓投入，重視高科技人才的培養，最大限度的發揮農民主動性和創造性，這才是農民增收的保證。另一方面，社會對農業、農村、農民的關心不足。農民在社會中還是處于低下的地位，人們對農民歧視的思想和待遇不公的現象仍然存在，這不僅體現在人們對農業的關心程度上，還表現在對進城打工農民的待遇問題上。拖欠工資、權益受到侵犯之類的事件時常在農民工身上發生。

3 農村剩余勞動力數量多，農村勞，動力呈現老年化

隨著城市化進程的發展，農村青壯年紛紛出外打工，農村勞動力愈來愈呈現老年化。留在家里的老人不但要經營農田，還要照顧留守兒童，本來就拮據的生活顯得更加困難，再加上年老多病，不但農業收入減少，一些留守兒童的教育更成了問題。在經濟復蘇前景未卜的大環境下，隨著許多進出口企業的破產，農民工又不得不作出返鄉的決定，而這些返鄉的農民工，給農村原本就超負荷的土地帶來了更大的挑戰，隨著鄉鎮企業工人吸納力的相對飽和，返鄉農民工的再就業也愈發困難，可能引發的社會問題也愈加嚴重。可見，現階段大量的返鄉農民工和老年化的農村勞動力也給農民增收帶來挑戰。

可見，我國農村人力資源的現有狀況及特點，無論是科學文化知識水平，還是經營管理的經驗，都與我國現階段農業產業化的經營與發展產生巨大的矛盾。而要解決這個矛盾，就必須加強農村人力資源的開發，努力提高農村居民的綜合素質。

二、充分挖掘農村人力資源，促進農民增收

我國農村人力資源開發的不足，阻礙了農業科技進步的推進。要推進農村人力資源開發，筆者認為應該從以下幾個方面人手。

1 探索建立農村勞動力的培訓體系，擴大農村教育體系覆蓋面

教育問題不僅是農村人口文化素質問題，也是民生問題。加強農村教育才是增強農村人口文化素質的關鍵。對于青少年，政府應做好基礎教育，采取國家減免學雜費等方式，杜絕未成年兒童輟學務農現象的發生，提高農村后續勞動力文化知識水平。政府應加強學校等基礎設施的建設，為偏遠山區的適齡兒童提供良好的就學條件。對于青壯年，應做好成人教育和職業教育。政府需要探索建立農村勞動力的培訓體系，對文盲或半文盲的青壯年給予業余時間的成人教育，以教書識字為主，教授農業技術為輔，在農村中推行生物技術以提高農產品產量。對于有文化素質但文化教育程度不高的青壯年，政府需要組織其對新興的生物技術和經營運銷技術的學習，在提高農產品產量的基礎上，努力將農產品銷往外地，甚至國外，更好的適應農業商品經濟發展的需要。對于中老年勞動力，政府應進行相應的補貼政策，例如免費發送高產量種子和肥料等。在鼓勵農業增收的基礎上，更加關注這些弱勢群體的醫療保健工作，擴大鄉村醫院的基礎設施建設，給予55歲以上老人免費的身體檢查和適當的國家支助醫療計劃，適當的減輕中老年人的經濟壓力。對于農村父母外出打工的留守兒童，他們的教育問題一直是人們所關注的，政府也需要特別關注留守兒童的教育問題，在保證其完成義務教育的基礎上，充分開發其智力潛能，為農村發展多做貢獻。

2 建立農村人才開發機制，為回鄉勞動力提供培訓和再就業機會

解決返鄉農民工就業問題的關鍵，在于農民自身能力的提升，雖然許多農民工都找到了返鄉的就業崗位，但是返鄉的農民工在增多，而鄉鎮的就業崗位也將趨于飽和，剩下的農民工的就業壓力依然巨大。對于趨近飽和的鄉鎮就業市場，在促進返鄉農民工向鄉鎮企業就業的基礎上，政府應建立農村人才開發機制，積極開展返鄉農民工職業教育和技能培訓活動，充分利用職業學校、成人學校的資源，組織返鄉農民工、進城農民工、青年農民、未升學高中畢業生和下崗輪崗職工的職業技能培訓，幫助返鄉農民工獲得必要的職業技能，提高他們的就業、再就業和自主創業的能力，切實保障農民工子女及時入學接受教育，這不僅有利于返鄉農民工實現就業、再就業和自主創業，也為今后農業改革、城市的發展提供重要的有素質的勞動力后備軍。這對促進農民增收、城鄉發展與穩定、構建社會主義和諧社會都具有積極意義。

3 擴大農業院校的招生規模，提倡企業家才能的教育

在與世界上許多國家和地區相比，我國農業高等教育方面還沒有大的作為。70年代末美國農業院校的在校生人數就占了美國本科生總數的2.5%，美國在擴大農業院校招生規模的過程中，還鼓勵農學畢業生將新技術帶回農場，并幫助父輩從事農業工作，而我國的農業勞動力多是受教育程度低的人。臺灣省的農業發展，在70年代后就把重點轉向了農產品的經營和運銷，并且在中興大學農學院建立農產運銷系，專門培養農作物流通方面的人才。

在我國，發展農村高等教育要求擴大大學農業院校的招生規模，吸收農村高考落榜的優秀青年、優秀農村干部進入大學深造。在辦學特色上，要緊緊圍繞農村產業結構調整和農村二三產業以及農村社會的全面發展，調整農業辦學的方向和專業，要努力將新技術、新科研成果及時轉化到農業生產中去，并且要學習西方成功的辦學特色，將企業家才能的培養放在首位，為農業生產培養適合世界大格局下供產銷的優秀人才。我國的高等農業教育也要適應商品經濟的發展，逐步轉向培養企業化經營的人才。政府應鼓勵農業大學的學生畢業后回家鄉發展農業，學以致用，在用高科技發展農業的同時，關注農村的人力資源開發問題，自覺發掘高素質人才，帶動農民知識化的進程。