發展農村經濟是推進新農村建設的源泉

張志宏

目前，農村經濟發展滯后，城鄉經濟發展失衡，城鄉差距過大，這嚴重制約著我國經濟的發展。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。因此發展農村經濟應是建設新農村的首要任務。

一、加快城市化進程，轉移農村人口，是解決農村問題的根本途徑

1 農業增長空間有限

農業是農民收入的重要組成部分。我國有近10億的農業人口，其中農業勞動力至少4億，耕地19億畝。平均每個農業人口不到2畝地，每個農業勞動力不到5畝地。當農業和農村經濟發展到一定階段，一是農村人口數量龐大、農業資源稀缺的條件下，農產品產量增長的空間受到制約。二是農產品價格上漲空間有限，我國10億農民，其中至少80%即8億農民，屬于“多余”人口，應當轉移出來。他們要想在農村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規模地減少農村人口，加快城市化進程，才是解決農村問題的根本途徑。

2 我國的城市化水平還很低，與現實不相適應

為了實現城市化，必須設法將至少10億農村人口轉入城市。依靠現有的城市是遠遠不能解決問題的。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。只有這樣，才能把10億多農民從土地上轉移出來，實現國家的城市化。按照國際通行標準，只有當城市人口占70%-80%的時候，才算實現城市化。減少農村人口，加快城市化進程是解決農村問題的根本途徑。

二、改革農村土地制度，維護農民權益

農民擁有的最大宗資產是土地，我國農村經濟的每一次飛躍都是從土地改革人手。發展農村經濟必須依靠農民腳下的土地，農村的經濟發展又是新農村建設的核心和基礎。由于土地征用制度不合理，使農民財產權益受到很大侵害和剝奪。

農村土地制度安排不合理主要表現在：土地征用制度和征地補償標準不合理，農村土地產權的不完整。要改變這種狀況，一是必須改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內涵和征地范圍，規范征地程序，改變征地補償辦法，對被征地土地產權主體實行合理補償。二是賦予農民土地承包經營權的財產權性質。使農民擁有處分權，賦予農民對土地的轉讓、抵押權。這樣不但有利于維護農民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現農業的規?；洜I。

三、優化產業結構，發展現代農業，增加農民收入

1 堅持市場化取向改革，調整優化農業結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力，是我國發展現代農業的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現。一般來說，它取決于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。

當務之急需要解決的問題一是要牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發，農產品才能實現自身的真正價值，完成生產過程的良性循環。二是堅決實施農產品質量標準體系。農產品質量是農產品吸引力和競爭力的核心。從全國來看，重點是要在保證農業結構調整、農產品質量升級、農產品出口貿易和農民增收的前提下，加快制定和完善農產品質量標準，強化其實施與示范，加強與監督。

2 加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是我國發展現代農業的關鍵所在。國務院提出建設完善農業種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農業發展的深層次矛盾。

3 拓展綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”形象，是我國發展現代農業的現實選擇。要加強綠色食品龍頭企業建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業，擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化。要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外需求制定不同的營銷戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發展出口創匯農業，勇于進入國際市場參加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力。要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。