尊重個體差異 促進教育公平維護隨遷子女接受義務教育的權利

董錕

北京市豐臺區作為北京市城市功能拓展區，接收入學的隨遷子女數量一直較多。近幾年，隨著城市化進程不斷加快及“城南行動計劃”的實施，這一問題更加突出。區教委在認真學習《北京市對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育暫行辦法》的基礎上，努力做好相關政策的宣傳和入學登記工作，切實維護隨遷子女在京接受義務教育的合法權利，尊重個體差異，促進教育公平，整體推進義務教育均衡發展。

■ 廣泛調研，明確任務

近年來，豐臺區非京籍學生比例激增，隨遷子女數量超過在校生總數的50%以上。以2011年9月為例，豐臺區小學隨遷子女在校生人數為39250余人，約占全區在校生總數的60%。基于對近幾年豐臺區學生數量變化情況分析和未來五年學生入學預測的分析，豐臺區將持續面臨隨遷子女入學高峰和京籍學生入學迎來新高的問題。以2011－2012學年度為例，小學一年級入學增幅明顯，京籍學生報名人數比去年增加11.14%。

豐臺區一直堅持以公辦校接收為主體的原則，對于符合條件的隨遷子女，公辦校無條件接收，接收工作遍及全區公辦校。此外，豐臺區已審批的打工子弟學校有3所，在校生3839人，未審批的打工子弟學校有4所，在校生5282人。針對入學人數眾多的狀況，豐臺區積極采取措施，保證隨遷子女接受義務教育。隨著“城南行動計劃”的不斷推進及城市化進程的加快，豐臺區重點調整了學校布局，2011年撤并了8所小學、1所初中。區內學校的撤并堅持“相對就近”的原則，采取學生自主填報志愿和教委分配相結合的方式分流學生，得到了學生、家長的廣泛認可，最大程度上保證了分流工作的穩定性。

■ 建立制度，規范實施

做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作，是貫徹落實科學發展觀、著力保障和改善民生的一項重大舉措，是加快豐臺區城市化進程、實施“城南計劃”的現實需要，是貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、促進教育公平的具體體現。因此，豐臺區教育行政部門及各基層單位統一思想、提高認識、完善措施，認真扎實地做好這項工作。

堅持“以公辦校為主解決”的原則。我們充分挖掘資源，積極開放公辦學校，平等接受隨遷子女入學，統籌協調各職能部門和街鄉鎮，積極參與對新建居民住宅區和舊城改造項目配套學校的審核和驗收。將隨遷子女的義務教育納入教育發展規劃，根據隨遷子女的數量、分布和變化趨勢等情況，合理規劃學校布局和發展。尤其注重做好接收隨遷子女較多地區的教育資源統籌，改善學校辦學條件，加強校長、教師的配備和交流，保證學校教育教學的基本需求，滿足隨遷子女享受平等接受義務教育的權利。對符合豐臺區規定接收條件的隨遷子女，按照“相對就近”入學原則，統籌安排進入公辦中小學就讀。

實行有序的學籍管理。豐臺區將所有隨遷子女的基本信息統一錄入學籍系統，對已審批的自辦學校，區教委提出規范要求，對其辦學情況采取定期、不定期檢查，發現問題及時整改，規范辦學行為，加大監管力度。對未經審批的自辦學校，重點加強安全辦學的監管，嚴格控制學生數量。區教委還定期對自辦校的煤氣、暖氣、消防、用電等情況進行檢查，避免出現重大安全事故。

完善經費保障制度。豐臺區實現所有隨遷子女免費接受義務教育，貫徹落實“減免”政策，實施教育公平，讓隨遷子女及家長體會到黨和政府的溫暖。隨遷子女與本地學生一樣享受免費政策，并按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數，對接收隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經費并列入教育經費預算。

健全學校管理制度。針對隨遷子女群體的特點，我們加強對學校的教育教學管理。班級管理上，統一編班、統一教學、統一安排活動；選配班干部、評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面充分考慮隨遷子女的構成；加強行為習慣教育和心理健康教育，引導本地學生與隨遷子女互相尊重、互幫互學，使隨遷子女盡快融入新的學習和生活環境中；加強教學管理，有針對性地采取教學幫扶措施；加強對隨遷子女家庭教育的指導，及時了解學生的思想、學習、生活等情況；通過學籍管理系統，對隨遷子女提供動態化服務和管理。

建立自辦校管理機制。對于轄區內的自辦校，我們堅持嚴格準入條件，按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，認真做好自辦校的規范和清理工作。對于基本達到設置標準的自辦校，應在促其完成相關整改工作的基礎上盡快辦理有關審批手續。加強對自辦校的扶持，通過將自辦校干部和教師統一納入培訓計劃及共同開展教研等形式，指導自辦校不斷提高教育管理水平和教學質量，切實保障隨遷子女接受義務教育的權利。

■ 尊重差異，特色發展

近年來，豐臺區進一步加強隨遷子女教育管理，開展隨遷子女教育管理項目行動研究，對隨遷子女的行為習慣、學習習慣、家庭教育等多方面內容開展研討，通過研究，彰顯教育特色，促進學生健康發展。

創建特色校本課程。豐體時代小學開設論語課，邀請專家學者為學生進行專題講座，讓學生在愉悅的氛圍下感受國學文化的博大精深和語言文字的魅力，加深對中華傳統美德的理解和感悟；開發《經典品悟》校本課程，通過讀書演講、走進圖書館、書香班級和書香家庭評選等豐富多彩的活動，喚起師生閱讀的愿望，使學生們暢游書的海洋，啟迪學生的智慧。新發地小學開發了剪紙、空竹、十字繡、絲帶繡等富有不同地域文化特色的校本課程，并用孩子們制作的精美藝術作品裝點校園的每一個角落。學校定期舉辦“全國”小學生運動會，打破了班級界限，以各省市自治區組隊，為來自五湖四海的孩子們提供展示家鄉、展示自我的舞臺，以實現祖國不同地域文化的融合，從小培養孩子愛家鄉的意識。

發揮學科教學主渠道作用。東鐵營二中以構建主體性課堂教學為核心，成就每一個學生。學校通過創設情境、學案引領、交流展示、教師點撥、精練強化等環節，調動學生學習的積極性、主動性，幫助學生養成良好的學習習慣和行為習慣，提高學生的學習成績；開展豐富多彩的科技、文藝、體育活動，為隨遷子女搭建展示才能的舞臺，多方位、多角度激勵學生發展。六里橋小學針對隨遷子女英語學習困難的問題，認真分析原因，尋找提高英語成績的方法和途徑，采取激發學習興趣、指導學習方法、培優補差、開展競賽活動等手段，促使學生學習成績不斷提高。

開展主題教育活動。看丹中學在隨遷子女工作中堅持“不放棄任何一個學生”的原則，在認真研究隨遷子女年齡特點的基礎上，以年級主題活動為載體，促使隨遷子女健康快樂成長。學校初一年級以“誰不說俺家鄉好”為主題，讓學生介紹自己家鄉的風景、歷史、人文等，既讓北京孩子增長了見識，又增強了隨遷子女的自信心和自豪感；初二年級以“北京，我的驕傲”為主題，對北京的人物、風景、人文地理等進行系統介紹，輔之以參觀、游覽等活動，收集學生的游覽記錄、照片、作文等進行評選和展示，并匯編成冊；初三年級以“我的未來我做主”為主題，充分展示學生個人的風采，樹立遠大目標。看丹小學以“流動花朵”在鼓號聲中成長為切入點，通過組建鼓號隊，讓學生在參與鼓號隊訓練、表演中養成良好的行為規范，培養學生的集體主義、團結協作精神。學生們在訓練中踐行著認真、刻苦、堅持、創優的鼓號隊精神，在教師的帶領下，取得了優異的成績。

建立學生檔案，記錄成長歷程。長辛店學校堅持“對每一位學生負責，為學生發展鋪路”的育人理念，以課題研究為依托，加強隨遷子女教育，確立了《關注學生，促師生共發展》科研課題，對研究對象采取個性化評價、制定個性化群體干預方案、建立個人檔案、運用成長記錄卡，激發學生積極進取，并采用班主任家訪、建立“學生心理健康咨詢室”、引導學生上“沙燕網”與專家對話等方式，緩解學生的心理壓力，幫助隨遷子女更好地成長。草橋小學通過組織學生寫“感恩日記”，記錄父母為自己所做的一切，開展感恩教育，使學生看到自己父母的艱辛，體會到父母養育之恩，樹立起自強自立的信心。

在今后的工作中，豐臺區將繼續認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、《北京市對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育暫行辦法》的精神，采取有效措施，切實轉變教育觀念，不斷提高思想認識，嚴格管理，科學研究，更好地為隨遷子女接受義務教育服務，為實現教育公平做出更大的貢獻。