創新體制機制 保障來京務工人員隨遷子女接受公平、有質量的教育

褚宏啟

隨著我國城市化進程的加快，大規模的人口流動已經成為我國最為顯著的社會現象。第六次全國人口普查數據顯示，2010年，我國的流動人口數量達到2.21億人，占全國人口總量的16.5%。《中國流動人口發展報告2011》調查表明，近3年人口流動呈現出新的變動趨向：其一，流動人口以每年1000萬的速度增長，1980年以后出生的新生代流動人口已占主體；其二，流動人口主要向北京、上海等13個較大城市聚集；其三，人口流動逐步由個體鐘擺式流動向核心家庭整體遷移轉變。流動人口在流入地平均居留時間為5年，流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的已經占流動人口總量的66%。在流動人口中，進城務工人員占86.7%，占流動人口的絕對多數。流動人口子女義務教育問題與流動人口問題相伴而生，是人口流動的派生性社會問題。大量進城務工人員隨遷子女進入流入地城市接受教育，在城市內部形成了新的城鄉教育二元結構，突出表現為城市內部教育的新雙軌制，接受公平、有質量的教育成為進城務工人員及其子女最為核心的權益和訴求。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》把促進公平確定為國家基本教育政策，指出教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利。在北京積極探索城鄉教育均衡發展和城鄉教育一體化發展有效途徑的進程中，切實破解進城務工人員隨遷子女受教育難題，對于促進教育公平、社會公正以及社會穩定關系重大，其重要程度絲毫不亞于“空間維度”的城鄉教育一體化。多年來，北京市、區兩級政府進一步強化了其教育基本公共服務的職責，通過出臺一系列的、切實有效的政策措施，破解來京務工人員隨遷子女教育問題，取得了重大進展。本期刊發了北京三個區的典型經驗，綜而觀之，中心議題是如何實現來京務工人員隨遷子女接受公平、有質量的教育。

朝陽區在解決來京隨遷子女教育問題上有三個突出的亮點。

其一，突出政府主導，加大區政府統籌力度，通過多部門聯動打“組合拳”，形成了政策的合力，提升了政策效力。朝陽區區委、區政府高度重視，各部門聯動，統籌資源，抓好來京務工人員隨遷子女接受義務教育工作，專門成立了以主管副區長擔任組長，相關委辦局一把手組成的“綜合協調領導小組”。同時，區委教工委、區教委成立了妥善解決來京務工人員隨遷子女入學領導小組和專項工作小組，研究制定了《關于進一步妥善解決來京務工人員隨遷子女接受義務教育工作的實施意見》，明確分工與責任，積極穩妥地推進隨遷子女教育工作。

其二，關注質量提升，縮小教育差距。縮小教育差距、促進教育公平關鍵在于縮小質量差距。隨著朝陽區絕大多數的來京務工人員隨遷子女進入公辦校和符合辦學資質的民辦校學習，“有學上”的問題將初步得以解決，“上好學”將成為進城務工人員隨遷子女教育的重大關切。朝陽區在接收隨遷子女的公辦學校加強研究融合教育，通過分層教學和逐個指導的方式，使隨遷子女盡快融入到學習生活中。在專門接收隨遷子女的學校中，通過開展德育課題研究，加大骨干教師培訓，深化校園文化建設，加強對學校辦學質量的監控，效果顯著。

其三，創新機制、因地制宜，就近入學。朝陽區積極探索以政府主導、委托民辦的方式，利用公辦校舍，聘請優秀退休校長辦學，聘請合格教師任教，開辦專門接收隨遷子女的民辦學校。同時，對委托辦學學校，在教學設備設施、干部教師培訓、專項經費投入等方面給予保障，全面提升了學校的辦學條件和辦學質量。此外，還采取“鄉教合作”的形式，即由屬地鄉政府選擇適合辦學的校址，市區財政共同投入的方式，新建校舍，實現就近入學。專門接收隨遷子女的學校，給來京務工人員隨遷子女接受義務教育帶來極大的便利。

海淀區在解決來京務工人員隨遷子女教育過程中的三項有效舉措值得借鑒。

其一，統一規劃布局，擴大優質教育資源容量。海淀區將來京務工人員子女教育工作納入區域教育整體規劃中，結合學校布局調整，進一步優化教育資源配置。采取騰出專業教室、修繕臨時用房等方式，進一步提高公辦校的接收能力，滿足外來務工人員子女入學需求。海淀區教委還推進名校辦分址、集團化辦學模式，擴大公辦學校和優質教育資源規模。

其二，統一標準，規范化管理。海淀區制定了詳細的來京務工人員子女就讀流程，做好學生接收工作，提高服務水平。2011年，在全市率先開通了非本市戶籍適齡兒童在公辦小學就讀“在京借讀證明”網上審批平臺，實現聯網辦公，統一管理。2012年，區政府進一步完善了該平臺，增加了適齡校驗、信息導入學籍管理系統等功能，實現學籍統一管理，提高了管理效能。

其三，實現轄區內義務教育階段升學政策統一。海淀區從2010年起，將該區所有借讀生納入“小升初”統一管理中，借讀生可以通過推優、特長生、電腦派位等8種形式升入初中。所有借讀生與戶籍學生享有同等入學政策待遇，切實保障了適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。

豐臺區探索來京務工人員隨遷子女教育問題實效顯著，具體體現在以下三個方面。

其一，尊重差異，促進多元文化融和。豐臺區學校針對隨遷子女來自不同地域的實際情況，有針對性地開發了剪紙、空竹、十字繡、絲帶繡等富有不同地域文化特色的校本課程，定期舉辦“全國”小學生運動會，打破了班級界限，以各省市自治區組隊，為來自五湖四海的孩子們提供展示家鄉、展示自我的舞臺，以實現祖國不同地域文化的融合。

其二，強化學科教學和完善多元評價，促進學生全面發展。豐臺區學校以構建主體性課堂教學為核心，幫助學生養成良好的學習習慣和行為習慣，以多角度、多方位評價為目標，激勵每一個學生，同時針對隨遷子女英語學習困難的問題，認真分析原因，尋找提高英語成績的方法和途徑，學生學習成績得到顯著提高。

其三，開展分層主題教育活動，培養學生自信心、自豪感。豐臺區學校針對隨遷子女的年齡特點，開展分層次主題教育活動。其中，初一年級以“誰不說俺家鄉好”為主題，讓學生介紹自己家鄉的風景、歷史、人文等；初二年級以“北京，我的驕傲”為主題，對北京的人物、風景、人文地理等進行系統介紹，輔之以參觀、游覽等活動；初三年級以“我的未來我做主”為主題，充分展示學生個人的風采、能力以及過往的榮譽等，樹立遠大目標，效果顯著。

保障進城務工人員隨遷子女按受教育的權利，是一個重大的社會問題和民生問題，是一個系統工程，需要政府和全社會的共同努力，應當進一步推進體制機制改革創新，將進城務工人員隨遷子女教育納入到流入地“常住人口”基本公共服務體系中，進行整體規劃，協調推進。當前，國家正在積極探索外來務工人員隨遷子女流入地義務教育階段后升學考試辦法，讓我們看到了通過政府主導的卓有成效的制度變遷來徹底改變隨遷子女教育問題的希望。

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1.浙江省寧波市

流動人口子女的教育問題引起了寧波市各級黨委、政府的重視，當地政府先后出臺了一些政策性文件， 積極改善流動人口子女學校的辦學條件， 切實提高流動人口子女學校的辦學水平和教育質量， 使每個流動人口子女都能接受良好教育， 對促進教育機會均等、解決流動人口子女讀書難、改善流動人口子女學校辦學條件、規范流動人口子女學校辦學行為起到了很好的作用。

2006 年下半年， 寧波市已有 19.3 萬名流動人口子女在流入地接受九年義務教育（大多數為小學教育） ， 其中， 公辦學校接納 13.2 萬人， 占 68.6%， 其余基本上由流動人口子女學校接收。慈溪市努力接納流動人口子女在公辦學校就讀，積極支持經批準的流動人口子女學校。全市目前有流動人口子女學校 21 所， 其中鎮辦民營 12 所， 社會力量辦學9 所。

據 2007 年 3 月調查， 有 30350 名流動人口子女在該市接受九年義務教育， 占全市義務教育階段在校學生數的 22.5%。其中小學 28142 人， 在公辦學校借讀的 10582人， 占 37.6%， 民工子女學校接收 17560 人，占 62.4%。初中2208 人，在公辦學校借讀 1759 人， 民工子女學校接收 449人。

2.上海市

在來滬人員子女教育方面，2008年起，上海市教委通過購買服務的方式，對原來社會力量舉辦的農民工子女學校加以規范，彌補公辦學校無法全納農民工子女入學的缺口。

2008年到2009年，農民工子女小學辦學設施改造已經納入民辦教育管理工作，連續兩年被列為市政府實事工程予以推進，至今已有152所農民工子女小學納入民辦管理。