尊重教育督導的規律與規范

王建宗

《教育督導條例》的核心內容和要求，可概括為兩方面：一是遵循教育規律做督導，如學校實施素質教育，提高教育教學水平、教育教學管理水平等，就需要以遵守教育規律來督導；二是遵守教育規范做督導，如校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執行情況，招生、學籍等管理情況和教育質量、學校的安全、衛生制度建設和執行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況，等等，就需要按照教育行政的規范性進行督導。

■ 教育的規律性決定教育的規范性

落實《教育督導條例》，要處理好遵循規律與加強教育規范二者之間的關系。一般來說，教育行政工作重視規范性，教書育人業務重視規律性。行政工作講規范，育人工作講規律，二者既有一致的方面，也有不同步的情況。因此，處理好二者的關系，就成為實施《教育督導條例》要十分重視的問題。

審視我們的教育實踐，可以發現，在處理“規律”與“規范”關系的問題上，存在著三種情況：一是規律與規范符合，這是教育行政與教育業務相互促進、緊密結合的最理想的狀態；二是規范強制規律，即教育行政凌駕于規律之上，以行政的不管不顧，推行教育“規范”；三是“規范”落后于“規律”，跟不上教育實踐的發展要求，在規律的后面“拖后腿”，制約教育的發展。

教育規律與教育規范相符合。北京市推進課程改革實踐給我們提供了一種理想狀態。隨著新課程實踐的不斷深入，學校在三級課程建設上取得了一定的成績。學校提出在“國標”課程，即在第一級課程上取得一定的自主辦學權利的發展需要，如將自主排課、自主會考、評價權下放給學校等。北京市教委適應學校這一實踐發展的需要，先后批準了兩批實行自主排課、自主會考的實驗學校。在權利下放的同時，教委有專門部門進行適當的管理。這樣的課改實踐，既是遵循教育規律辦學，又是嚴格行政規范管理的典型范例。

教育規范強制教育規律。據教師來信反映，今年6月11日，×省×市×縣×校發下來一份由縣人民政府辦公室印發的關于《××縣提高教育教學質量實施方案（試行）》的通知，其中第6頁赫然寫著“縣直屬學校每年提供2名考評排名末位人員交縣教育局統一安排到缺編鄉鎮學校交流鍛煉學習一年，一年后鄉鎮配合縣教育局組織考核，考核成績進步視其情況再定是‘回還是‘留的問題。學習期間不享受全額工資待遇，只發放當月基本生活費”。（原載2012年6月14日《中國教育報》）如此違背教育規律，甚至違背尊重教師人格的政策，竟然以縣人民政府辦公室的名義出臺，實在是教育發展的悲哀。推進教育發展，加強教育管理，本沒有問題，但違背教育發展規律，將權利凌駕于人的尊嚴、教師的權利和教育的規律、法律之上，則是明顯的不顧規律求發展的反面典型。

規范政策落后于教育規律。至于規范政策落后于規律的情況，現在就更多了。審視現在班主任的經費撥款政策，教師職評、評優評先存在的問題，對基層教育的法人單位——學校的法律、政策支持及保障，對教育教學質量的發展性評價，對學校教師業務發展的有效促進，等等，不難發現，要清理、廢除、重新制定的政策還有許多。因此，教育改革的任務依舊十分艱巨，教育督導的責任也仍然任重而道遠。

■ 讓教育規律與教育規范有機統一

在落實《教育督導條例》的過程中，從認識上，要強化教育規律決定教育規范，教育規范要服務、服從于教育規律的意識與信念，將規律與規范有機統一起來；在行為上，一定要以教育發展規律為準繩，督導教育行政，引導學校辦學。在認識和行動上，均要以認識教育規律，把握教育規律為始歸。教育規律，是教育發展過程中不以人的意志為轉移的客觀存在，是教育的本質和內涵。人為地破壞規律，人為地駕馭規律、阻礙規律，都是要反對的，都是不可取的，都是在實踐檢驗中注定要失敗的。須知，只有尊重規律，按照教育規律開展教育督導，在督導中將尊重教育規律作為根本原則，《教育督導條例》才能得到正確的貫徹實施。