我國督導制度建設取得重大突破

鄒新華

《教育督導條例》（以下簡稱《條例》），是在新中國教育督導發展史上具有里程碑意義的第一個由國家制定的教育督導法律文件。筆者認為，與21年前國家教委頒布的《教育督導暫行規定》比較，《條例》在許多方面有重大的突破和創新，凸顯了如下主要亮點：

——體現機構設置的相對獨立。依據《條例》第四條的相關規定，國務院設立了教育督導委員會，其機構的規格和人員的組成，充分體現了教育督導的國家意志。《條例》的頒布和國家督導機構規格的提升，為如何“建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能”提供了法理和實踐的依據，為“怎樣建立健全決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”指明了方向和路徑。從這個意義上講，《條例》的出臺，有效破解了長期以來因體制機制問題而導致的督導機構缺乏獨立性、督導行為缺乏自主性、同級督政職能缺位、監督指導職責缺失等難題，從而有利于推動教育和教育督導的協調科學發展。

——突出了督學配備的嚴格要求。《條例》對督學聘任主體、任期年限和任命條件作出了明確而嚴格的規定。特別是實施督學制度具有三個方面的突破性亮點：一是建立督學準入制度。《條例》第七條規定，督學不僅要符合聘任條件，還須經教育督導機構的考核合格。這一規定保障了督學的聘任要求和質量，從根本上解決了有些地方把配備督學當作安置干部和提高待遇的途徑而導致督學隊伍良莠不齊、督學職能作用難發揮的問題。二是建立督學履職考核制度。《條例》第八條的規定，強化了督學的責任意識，破解了有些督學慵懶不作為或無能亂作為、難以保障對教育有效監督和科學指導的難題。三是建立督學回避制度。《條例》第十條的規定，有利于保障實施教育督導的客觀性和公正性，增強教育督導的可信度和有效度。

——規范了教育督導的實施行為。《條例》對督導的實施范圍、行使職權、督導形式、督導周期、督導程序、督導方法、結果處理與運用等，作出了具有可操作性的規范化規定。具有突破性的亮點體現在三個方面：一是設立督學責任區。《條例》規定設立督學責任區，既是對督導工作的新要求，也是對督學職責的具體化；既有利于推進區域學校教育的均衡健康發展，又有利于健全和完善教育督導實施制度。二是規定督導頻率周期。《條例》從督政和督學兩個方面，對經常性督導、專項性督導、綜合性督導等形式的督導，分別作出不同頻率周期的具體規定，既有利于保障實施督導的常態化，又有利于推進區域教育的持續協調發展。三是強調督導結果的處理與運用。《條例》對督導主體如何處理督導結果、督導客體怎樣運用督導結果，作出了明確而具體的規定。尤其是在督導結果處理方面，作出“被督導單位可以進行申辯”的規定，有利于增強督導結果處理的透明度和公正性。在督導結果運用方面，作出“將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核獎懲的主要依據”的規定，有利于增強督導結果運用的權威性和影響力。

——強化了教育督導的責任追究。《條例》從督導者和被督導者兩個層面明確了責任主體、執法主體和問責重點。其具有突破性的亮點體現在三個方面：一是將原《教育督導暫行規定》中的“罰則”提升為《條例》中的“法律責任”，強化了對責任主體的責任追究。二是將執法主體由原《教育督導暫行規定》中的“主管機關”和“主管部門”明確為《條例》中的“教育督導機構”和“人民政府”，加大了對責任追究的力度。三是更加具體明確了責任主體承擔責任的種類和執法主體追究責任的力度，體現了問責制的完備性和嚴肅性。■

□欄目編輯 王宇華