努力促進(jìn)海豐老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

海陸豐是全國(guó)著名的十三塊革命根據(jù)地之一，全國(guó)第一個(gè)蘇維埃政權(quán)誕生地，是“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大王”彭湃的故鄉(xiāng)。

海豐縣位于廣東省東南部沿海，地處深圳、汕頭特區(qū)之間，是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是山區(qū)縣。近年來(lái)，在歷屆縣委、縣政府的重視下，海豐縣各項(xiàng)事業(yè)均有長(zhǎng)足發(fā)展。2011年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值182.2億元，比上一年增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)人均GDP23040元，比增16.1%。全縣財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)30.58%，財(cái)力規(guī)模連續(xù)5年獲得省縣域財(cái)政發(fā)展獎(jiǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13940元，比增12.8%；農(nóng)民人均純收入7793元，比增17.2%。

與此同時(shí)，海豐縣緊緊圍繞省、市提出的總體目標(biāo)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）八個(gè)扶持

扶持老區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，縣委、縣政府加大對(duì)老區(qū)扶持資金的投入，每年都安排專項(xiàng)資金用于老區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持老區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是基本完成老區(qū)道路硬底化任務(wù)，形成縣、鎮(zhèn)、村便利的交通網(wǎng)絡(luò)。二是全縣通訊基本實(shí)現(xiàn)線路光纖化、傳輸數(shù)字化、信息寬帶化，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣各地，廣播電視人口覆蓋率100%。三是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，因地制宜，基本解決了14個(gè)鎮(zhèn)約16萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題。四是增加對(duì)老區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的投入。五是積極搞好老區(qū)鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房的改造建設(shè)。

扶持社保和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作

全縣老區(qū)烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、“五老”人員和其他涉軍人員等各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的提高，并按省的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)10%以上，且都在每季度的第一個(gè)月上旬按時(shí)足額兌現(xiàn)撫恤補(bǔ)助金。就業(yè)再就業(yè)工程得到了進(jìn)一步的鞏固，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著。

扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊整體搬遷

全縣在有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合老區(qū)實(shí)際，制訂搬遷規(guī)劃，對(duì)整體搬遷戶除省、市補(bǔ)貼外，縣財(cái)政每戶補(bǔ)貼2000元，逐年實(shí)施整體搬遷。有計(jì)劃地改善老區(qū)群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

扶持貧困學(xué)生解決就學(xué)難問(wèn)題

全縣始終把扶貧助學(xué)作為解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)，而對(duì)老區(qū)生活貧困家庭子女的扶持則是重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)全縣投入了4億多元資金全面實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后改、擴(kuò)建學(xué)校50多所，新增校舍面積約16萬(wàn)平方米，全面完成了縣中小學(xué)校舍工程建設(shè)。全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免收學(xué)雜費(fèi)，優(yōu)先安排老區(qū)貧困家庭的子女免費(fèi)入讀省、市、縣中等職業(yè)和技術(shù)學(xué)校，并給予生活費(fèi)補(bǔ)助。全縣通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)支持、社會(huì)各界捐助、財(cái)政配套等形式，進(jìn)一步加大對(duì)就讀大專以上烈士后裔的補(bǔ)助數(shù)額。

扶持產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

全縣充分利用老區(qū)的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持走工業(yè)門類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式集群之路，不斷延長(zhǎng)和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。目前，全縣形成“四大專業(yè)鎮(zhèn)”和“四大基地”。至目前止，全縣產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到80多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值156.2億元；擁有廣東省優(yōu)秀資助品牌企業(yè)4家、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)3家、廣東省名牌產(chǎn)品4個(gè)、廣東省著名商標(biāo)10個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)。

扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、創(chuàng)建種糧大縣、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，結(jié)合老區(qū)縣的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大“一鄉(xiāng)一品”的規(guī)模，努力解決農(nóng)產(chǎn)品深加工問(wèn)題。同時(shí)，加大老區(qū)農(nóng)村土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革力度，積極開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

扶持實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略

按照開發(fā)“紅、藍(lán)、綠、古”四色旅游的思路，重點(diǎn)抓好一批旅游項(xiàng)目，打響海豐紅色旅游品牌。

扶持老區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

始終把革命烈士紀(jì)念建筑物、革命活動(dòng)舊址和革命歷史文物的保護(hù)維修，作為老區(qū)人民緬懷革命先烈、弘揚(yáng)愛國(guó)主義教育的重要工作來(lái)抓，充分發(fā)揮其革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育功能。同時(shí)，還廣泛開展創(chuàng)建文明村、衛(wèi)生村、文明戶、衛(wèi)生戶和組織文化教育、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生深入老區(qū)下鄉(xiāng)服務(wù)等活動(dòng)，有效推進(jìn)老區(qū)精神文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

（二）三個(gè)突出問(wèn)題

歷經(jīng)屆縣委、政府的艱苦不懈努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較為顯著的成績(jī)，城鄉(xiāng)發(fā)生了巨大變化，人民群眾的生活發(fā)生可喜變化。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還比較大，仍存在著急需解決的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約因素比較多。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，項(xiàng)目的總體質(zhì)量不高，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)作用大的造血型項(xiàng)目。到目前為止，縣內(nèi)仍沒有一家大型的國(guó)有企業(yè)。二是水庫(kù)移民的生產(chǎn)耕作條件有限。一些水庫(kù)移民移居的地方比較落后，人均擁有的耕地面積少，且多是園地山坡地、土壤相對(duì)貧脊，生產(chǎn)耕作的客觀條件有限，極不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很大程度影響了他們的經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)水平提升。三是老區(qū)建設(shè)缺乏人才。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，導(dǎo)致科技落后，嚴(yán)重缺乏技術(shù)人才，這給科學(xué)技術(shù)的普及和新技術(shù)的推廣應(yīng)用帶來(lái)了很大困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣專業(yè)、技術(shù)人員總數(shù)僅占全縣人口的1.01%。特別是從事農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的科技人才嚴(yán)重缺乏，全縣還沒有一個(gè)具有高級(jí)農(nóng)藝師資格的農(nóng)業(yè)科技人員，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

（三）四點(diǎn)建設(shè)

老區(qū)有著特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，因此，在促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該對(duì)老區(qū)給予特別的關(guān)注，在政策、資金以及其他方面的投入上，都應(yīng)該有所傾斜。

一要加強(qiáng)扶持老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、稅收、土地、文化教育衛(wèi)生事業(yè)、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策傾斜和扶持辦法。特別是要把雙轉(zhuǎn)移的側(cè)重點(diǎn)放在老區(qū)上來(lái)，為老區(qū)注入造血型的大型項(xiàng)目，為老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的扶持投入，全縣部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，部分農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件得到改觀。但全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍比較落后，屬于“吃飯型”財(cái)政，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、交通、水利、通信條件急需改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活瓶頸制約問(wèn)題突出。建議上級(jí)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊政策扶持。同時(shí)，加大先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和培訓(xùn)力度。三要加大轉(zhuǎn)移支付力度。省委、省政府充分調(diào)動(dòng)老區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，建立切合老區(qū)實(shí)際的財(cái)政分配體制，特別是要加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。四要提高老區(qū)的關(guān)注度。建議上級(jí)黨委、政府把全國(guó)十三塊紅色革命根據(jù)地納入與中央蘇區(qū)縣的同等待遇，在政策措施、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予傾斜，切實(shí)做到“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”。