淺析森林資源的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策

蓋秋實(shí)

森林是以喬木為主體的生物群落，是集中喬木與其它植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，與環(huán)境相互影響，從而形成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的總體。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了人們無(wú)節(jié)制的利用大自然和改造大自然，致使森林資源遭到重大破壞，亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象屢禁不止，從而造成了環(huán)境的不斷惡化和森林等資源的不斷被破壞。森林破壞引發(fā)了許多環(huán)境問(wèn)題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此我們要針對(duì)現(xiàn)代森林保護(hù)存在的主要問(wèn)題及時(shí)做出相應(yīng)的對(duì)策。

一、森林資源及其保護(hù)管理的現(xiàn)狀

森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，一方面國(guó)家投入大量資金恢復(fù)植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴(yán)重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。

二、造成上述問(wèn)題的主要原因

1、局部利益大于全局利益，短期行為明顯。

為了換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。亂占林地和毀林開墾的歪風(fēng)屢禁不絕。

2、政策落實(shí)不到位。

地方和單位在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家保護(hù)管理森林資源的法律、政令上，往往是走過(guò)場(chǎng)，表面上轟轟烈烈，其實(shí)沒有真正的到鄉(xiāng)、村、組去宣傳，所以收效甚微。

3、植被管理不善，森林資源增長(zhǎng)緩慢。

現(xiàn)在一些地方在培育、發(fā)展森林資源時(shí)，忽視了對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級(jí)林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。

4、森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施落后、有關(guān)政策滯后，不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的要求。

一些基層森林資源林政管理的機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，隊(duì)伍不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后；少數(shù)管理和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員甚至以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法；一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標(biāo)和規(guī)定不切實(shí)際，需要切實(shí)加以調(diào)整、改革。

三、加強(qiáng)森林資源保護(hù)的有效對(duì)策

1、充分認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理工作的重要性

要樹立牢固法制意識(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)增強(qiáng)公民綠化意識(shí)利用多種形式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)環(huán)保意識(shí)教育，充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持，及時(shí)到位并賦予其一定行政執(zhí)法權(quán)以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

2、堅(jiān)決制止林地非法流轉(zhuǎn)

（1）要嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決克服審批中的盲目性和隨意性。要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。

（2）要加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng)，也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

3、合理控制森林資源消耗

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。

（2）要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強(qiáng)度。要強(qiáng)化林木采伐管理的各項(xiàng)措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交和驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。

（3）林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工行為，堵住非法采伐木材流入市場(chǎng)的渠道。

4、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

（1）要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。

（2）林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)森林資源管理混亂，破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)。對(duì)破壞森林資源的案件，必須依法嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理。

（3）要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。

綜上所述，我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。