淺談農(nóng)村水利工程管理存在的問題及對策

趙鳳德

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農(nóng)村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施和生活供水設施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎設施。

在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村，水利工程灌溉利用系數(shù)較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)和生活污染嚴重，水利科技含量比較低，經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

一、當前農(nóng)村水利工程管理中的主要問題

1、技術(shù)力量單薄業(yè)務水平偏低，缺乏有效管理機制群眾觀念相對落后

設計工作大部分是由基層水利站負責，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗，整體設計水平不夠高，建造時只注重功能的需求而很少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。農(nóng)村的水利工程，在實施完成驗收后，大家就只是一味的在使用，缺乏有效管理措施，無人看管和維護，致使水利工程小問題變成大問題，老化失修，毀損嚴重，乃至最后就擱置起來了。

2、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

3、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化

農(nóng)村建設的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由出工開始向出資代勞轉(zhuǎn)變。由指令性的計劃開始向指導性意見轉(zhuǎn)變，政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整為瓜果、花卉和苗木種植，對抗旱和灌溉的標準比原有的設施標準要高。在這個過程中，調(diào)整是市場行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整建設和規(guī)劃，使得農(nóng)村的配套設施出現(xiàn)了一些困難。

5、對水質(zhì)要求不夠嚴格

水質(zhì)污染不達標，導致人身體不健康，也會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

二、對當前水利工程管理的幾點意見

1、正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)村水利建設項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等。農(nóng)田灌排工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設，農(nóng)民應該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

2、進一步解放思想，更新觀念

解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，抓住機遇，迅速發(fā)展。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各基層水利部門要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于助推農(nóng)村發(fā)展的標準，解放思想，換活腦筋，大力加快農(nóng)村水利工程建設。

3、強化認識，切實加強水利工程的群眾管理

加強對水利工程的宣傳，提高群眾對水利工程的認識；強化管理，要積極探索有效的措施，對建好的水利工程進行管理，努力教育群眾認識到管好水利工程是自己義不容辭的責任。

4、加大基層水利技術(shù)人員的培訓

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓。要有計劃、按步驟地選拔人才深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

5、加強質(zhì)量教育建立保證體系

質(zhì)量是工程的生命，要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。

6、改進監(jiān)控方法提高檢測水平

購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。

7、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大節(jié)水設施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)。

8、努力提高農(nóng)田灌排標準

今后農(nóng)田水利基本建設要適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務。

9、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。