廣州電子政府公民參與度研究

溫瑩

0 引言

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代政府越來越趨向于利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在合適的時間、地點(diǎn)和方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務(wù)。這構(gòu)成了近年來全球范圍內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的基本內(nèi)容，也成為建構(gòu)一個有回應(yīng)力、合民意、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府的發(fā)展要達(dá)到目標(biāo)，其必須能夠有效地促進(jìn)公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會之間的有序互動。

本文中的政府概念為大政府，包括人大、法院和行政單位等機(jī)構(gòu)。我們選取了廣州市人大、法院及行政單位為分析對象，考察了廣州市電子政府建設(shè)情況，了解電子環(huán)境中的公民參與度。

1 電子政府公民參與度理論

政府要想體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿和利益，就必須努力提高公民參與（也可稱“公眾參與”）水平。公民參與的根本目的是提高政府決策的公平性和科學(xué)性，并實(shí)現(xiàn)公民自身利益。公民參與度的提高，可以有效防止公共權(quán)力的濫用，可以使公共政策更加科學(xué)和民主，促進(jìn)社會生活的和諧與穩(wěn)定。對公民參與程度的劃分，本文采用Arnstein（1969）的觀點(diǎn)，具體如圖1所示。根據(jù)Arnstein的劃分，公民參與可以分為三個層次，分別是非參與層次、象征性參與層次及實(shí)質(zhì)性參與層次。借助該劃分，我們可以基于對電子平臺及廣大民眾的具體調(diào)查，分析廣州市電子政府公民參與程度的發(fā)展?fàn)顩r。

公民參與度的高低與兩個因素緊密相關(guān)：一是電子政府提供的參與環(huán)境，二是民眾政治參與的意愿和意識。電子政府提供的參與環(huán)境是公眾參與的前提條件。參與環(huán)境涉及即時性、全面性、互動性、有效性、便捷性等多個方面。民眾政治參與的意識很大程度上取決于政治文化和氛圍的影響，政治參與的意愿又涉及到政治事務(wù)的利益密切程度。

2 廣州市電子政府公眾參與現(xiàn)狀考察

為了全面剖析當(dāng)前廣州市電子政府公民參與度狀況，我們將在分析狹義政府即行政系統(tǒng)電子政府公民參與度的基礎(chǔ)上，對法院及人大等一系列大政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的電子政府公民參與度進(jìn)行考察。

2.1 廣州市行政系統(tǒng)電子政府公眾參與狀況考察

根據(jù)2011年中國地方政府網(wǎng)站評估報(bào)告，廣州市政府網(wǎng)站的互動交流指數(shù)達(dá)到0.73，在所有地級市中排名第15位，信息公開指數(shù)也達(dá)到了0.80，在所有地級市中排名第15位，均處于較為前列的位置。由于評估體系中的互動交流指數(shù)與信息公開指數(shù)與公眾參與度最為直接相關(guān)，因此這些指標(biāo)定量地反映了廣州政府行政部門的公眾參與度。總的來看，廣州市在2011年地方政府網(wǎng)站評估中得分為72.47分，居于所有地級市的第6位，但落后于高居第一位的深圳市。這一總分排位較為寬泛地顯示出廣州市政府行政單位電子政府公民參與度在國內(nèi)已經(jīng)處于非常先進(jìn)的水平。

2.2 廣州市行政系統(tǒng)內(nèi)部電子政府公眾參與度對比分析

廣州市政府行政系統(tǒng)電子政府公民參與度總體處于較高水平，但是其下具體部門的電子政府公民參與度也存在差異。我們選取了廣州市民族宗教事務(wù)局網(wǎng)站（http://www.gzmzzj.gov.cn/）以及2010年度“廣州市優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”之一的市國土房管局網(wǎng)站（http://www.laho.gov.cn/）作為分析對象。

市民宗局網(wǎng)站設(shè)計(jì)相當(dāng)簡單，與民眾互動較為相關(guān)的欄目包括“局長信箱”、“投訴反饋”，但均是僅有圖標(biāo)而無有效鏈接，網(wǎng)上調(diào)查欄目頁顯示暫無調(diào)查問卷。市民宗局網(wǎng)站的功能停留在信息發(fā)布和資料介紹層次，并沒有實(shí)現(xiàn)與公眾互動交流，民眾無法通過電子網(wǎng)站參與相關(guān)事務(wù)。

作為獲得優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站稱號的市國土房管局網(wǎng)站，具有豐富的功能和設(shè)置，提供了業(yè)務(wù)頻道、快速通道、政民互動、一站式服務(wù)、場景式服務(wù)等欄目，為民眾參與電子政務(wù)提供了良好的平臺。網(wǎng)站平臺信息公開更新迅速及時、信息公開全面、提供了多維度的交流互動平臺、網(wǎng)上咨詢和辦事一般能夠順利完成、某些電子政務(wù)服務(wù)已經(jīng)具備了服務(wù)管理人性化和便捷化的特征。網(wǎng)站還提供了手機(jī)版，并且還因應(yīng)潮流開通了新浪官方認(rèn)證微博（http://weibo.com/gzgtfg），微博粉絲數(shù)量達(dá)到11000人以上，與民眾形成即時良好的互動。

通過對比，我們發(fā)現(xiàn)廣州市行政單位各部門之間，電子政府公民參與度是不一樣的。行政單位各部門之間的參與度差異，主要受到部門工作范圍與民眾緊密程度的影響。與民眾生活有緊密聯(lián)系的，參與度較高，而與民眾生活關(guān)系不緊密的，則參與度較低。具體來看，市國土房管局網(wǎng)站、市地稅局網(wǎng)站、市國稅局網(wǎng)站、市人力資源和社會保障局網(wǎng)站等民眾參與度較高的網(wǎng)站，其部門工作職能均與民眾切身利益緊密相關(guān)，住房、稅務(wù)和勞動社保等均是民眾的最基本利益；工作范圍涉及的民眾對象都比較廣泛，每戶居民和每家企業(yè)基本上都需要面對住房、稅務(wù)等一系列問題。由此可見，民眾對那些關(guān)乎自身切身實(shí)際利益的政務(wù)的參與度較高，這會對相關(guān)職能部門的電子政務(wù)形成動力和壓力，從而在互動中實(shí)現(xiàn)較高的電子政務(wù)民眾參與度。

2.3 廣州市司法機(jī)構(gòu)及立法機(jī)構(gòu)電子政府公民參與度考察

廣州市中級人民法院的網(wǎng)站為廣州審判網(wǎng)（http://www.gzcourt.gov.cn/），具備了一定的公眾參與功能與環(huán)境。網(wǎng)站專門設(shè)置了“業(yè)務(wù)在線”欄目，其下包括了“案件查詢”、“網(wǎng)上立案”、“委托中介”、“執(zhí)行在線”。此外，也提供了“院長信箱”、“紀(jì)檢舉報(bào)信箱”欄目。廣州審判網(wǎng)自建立至今，總訪問量達(dá)到5541499次，當(dāng)前每日訪問量超過300人次。

廣州市人大的網(wǎng)站（http://www.rd.gz.cn/）整個網(wǎng)站基本上沒有設(shè)置公眾參與的欄目，較為相關(guān)的為“網(wǎng)友留言”、“新版網(wǎng)站評價調(diào)查”，其他欄目基本上為信息公布與資料介紹，信息更新較少較慢，公眾政治參與的虛擬條件與環(huán)境較為缺乏，廣大民眾較難通過電子平臺參與到廣州人大的決策與運(yùn)作中去。公民對人大網(wǎng)站基本上不了解、也很少登錄該網(wǎng)站。

2.4 廣州市政府三大系統(tǒng)的電子政府公民參與度對比分析

通過各類政府機(jī)構(gòu)電子政府平臺的橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)行政系統(tǒng)、立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)之間，電子政府的公民參與度是不一樣的。具體而言，作為小政府的行政部門的電子政府的公民參與度最高，法院與人大兩者與行政部門之間存在較大差距，而法院的電子政府公民參與度又高于人大的公民參與度。

上述參與度的差異主要源于以下兩個方面：第一，行政、司法和立法三大系統(tǒng)具有較大的職能差異，電子政府公民參與度受到其職能性質(zhì)和范圍的根本性影響。當(dāng)前，我國的行政系統(tǒng)介入民眾生活的廣度和深度都是最深的，其決策與運(yùn)行直接關(guān)系到民眾的實(shí)際切身利益，從而引致較高的民眾參與訴求；隨著法治社會建設(shè)的深入，越來越多的社會問題通過司法途徑予以解決，也引致司法機(jī)構(gòu)電子政府面臨越來越突出的民眾參與訴求；而我國當(dāng)前仍然存在大量行政立法現(xiàn)象，人大作為立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職能并不能充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致其電子政府公民參與度嚴(yán)重偏低。第二，行政、司法和立法三大系統(tǒng)的競爭程度及管理效率存在差異，導(dǎo)致最后的電子政府公民參與度不同。全國行政系統(tǒng)內(nèi)部各地區(qū)之間存在績效競爭，對外也與其他國家和地區(qū)政府績效產(chǎn)生績效對比，從而產(chǎn)生較大的績效增進(jìn)動力；司法系統(tǒng)的內(nèi)部競爭同樣存在，對外績效比對壓力較小；而人大作為立法機(jī)構(gòu)，其系統(tǒng)內(nèi)部績效競爭幾乎不存在，對外更談不上績效競爭，從而較為缺乏提升電子政府公民參與度的外部壓力。

3 結(jié)論性評述

通過具體的調(diào)查分析，我們獲得了對廣州市電子政府公民參與現(xiàn)狀的更加深入和具體的理解。目前廣州電子政府建設(shè)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但仍然停留在網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上辦事的不成熟階段，民眾合作性參與及決策性參與的成分幾乎沒有，離“以公民為中心”的未來公民主導(dǎo)型電子政府尚有不小的差距。在廣州市的行政單位、人大和法院，以及行政單位各部門之間，電子政府公民參與度是不一樣的。行政單位各部門之間，參與度受到部門工作范圍與民眾緊密程度的影響。與民眾生活有緊密聯(lián)系的，則參與度較高，而與民眾生活關(guān)系不緊密的，則參與度較低。

目前電子政府的建設(shè)仍以政府為主導(dǎo)，因此現(xiàn)實(shí)政府的觀念直接影響電子政府的建設(shè)。目前政府和民眾對電子政府的觀念仍然停留在利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)提高行政單位辦事效率上，而這只是電子政府的最基本功能。電子政府的目標(biāo)是建立“以公民為中心”的網(wǎng)上政府，通過網(wǎng)上政府實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)，以此剝離現(xiàn)實(shí)政府的某部分職責(zé)和權(quán)限，以達(dá)成改造政府、實(shí)現(xiàn)全新的管理格局如扁平型管理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。廣州電子政府建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)朝著這一目標(biāo)前進(jìn)。