有機產品認證新標準的解析及對我國有機農業的影響

王冠輝等

[摘 要] 本文對我國有機認證新標準進行了解讀，對比原有有機認證標準，系統闡述了新標準對有機生產管理、質量追溯和標識使用等方面的新要求，分析了新標準實施對我國有機農業發展產生的影響，對今后有機農業的發展具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞] 有機產品認證；新標準；有機農業

前言

最近幾年，隨著我國各種農產品質量安全問題頻發，民眾的飲食健康安全意識進一步增強，有機產品越來越受到追捧，有機產品消費額增幅明顯[1]。由于有機產品與普通產品存在巨大的價格差，不少商家通過普通產品貼上“有機標簽”改頭換面，使有機產品魚龍混雜。同時，由于我國認證機構混亂、認證體制不健全、監管缺位，致使很多取得有機認證的產品并不“有機”。2011年底，中央電視臺對個別有機認證企業在有機蔬菜生產中使用禁用農藥的事件進行了曝光，有機產品深陷信任危機。為進一步規范我國有機認證制度，健全有機產品認證體系，2011年12月新版《有機產品認證實施規則》和《有機產品國家標準》（GB/T 1963.1-2011）正式發布，并于2012年3月正式實施，“國家有機產品認證標志備案管理系統”也同步開通啟用。新標準進一步統一了認證尺度，認證程序更加明確和細化，要求更高。國家認監委會已采取了一系列從嚴從緊的措施，進一步規范有機產品認證制度[2]。有機產品認證新標準的實施，對我國有機農業的發展將產生深遠影響。

一、有機認證標準解析

1.有機認證新標準對企業生產管理的要求

有機認證的新標準要求企業對有機產品生產和加工進行規劃，其中包括對生產、加工環境適宜性的評價，對生產方式、加工工藝和流程的說明，有機農產品的生產和加工過程中農藥、肥料、食品添加劑等投入物質的管理制度以及質量保證體系建立、有機生產加工風險控制措施等內容。企業對基地和（或）農戶的管理制度應體現有機生產的相關要求和對農戶有效的管理。

2.有機認證新標準對環境和產品檢測的要求

有機認證新標準明確規定20多個農殘指標由“限制數量標準”變為“零殘留”，即不得檢出，這對企業提出了相當高的要求。以飲用水為例，畜禽飲水以往只要求灌溉用水標準，如今需達到飲用水標準，并要求檢測全部106項指標。產品樣本檢測，同一地塊種植100個品種原來只檢測10個，新標準要求100個都要檢測，而且每一批次均的產品均須進行現場檢查和產品檢測。按照一個樣品檢測費1000元至1500元計算，100個品種需要10多萬元。很多農作物一年種植幾茬，每茬都要現場檢測，這些要求確實增加了認證的工作量，也提高了企業的認證成本。

3.有機認證新標準對產品銷售和追溯的要求

有機產品銷售制度、產品質量追溯體系和召回制度是有機認證新標準新增加的重要內容。新標準要求，獲證產品或者產品的最小銷售包裝上應當加上中國有機產品認證標志及其唯一編號，其編碼由認證機構代碼、認證標志發放年份代碼和認證標志發放隨機碼組成，消費者可以到統一的網站去查詢。目前，國家認監委正在組織相關技術機構開發電話、短信有機碼查詢功能，以進一步便利消費者查詢。新標識防偽性強，加施數量控制嚴格，應用在每個最小包裝單位上。同時，認證機構應制定銷售證申請和辦理程序，要求獲證組織在銷售認證產品前向認證機構申請銷售證。新標準對相關產業是一個促進，對消費者和企業而言，擠掉了一些“水分”，使得監管大為規范和容易。

二、新標準的實施對我國有機農業的影響

近乎苛刻的認證新標準，對有機農業發展帶來了挑戰，更提供了機遇。首先，這些措施能最大限度地保證了有機農產品的真實性和追溯性，保護消費者利益，提升民眾對有機農業的信任度。其次，就生產企業而言，這些措施明顯提高了認證成本和技術要求，有效淘汰了一些能力不足，甚至準備“渾水摸魚”的企業，規范有機農產品市場秩序，能確保有機農業的健康發展，生產企業也可以得到應有的價值回報，樹立其持續進行有機生產的信心和動力，避免出現以次充好，劣幣驅逐良幣的現象。

新標準實施后確實提高了發展有機農業的生產成本，但有機農產品價格是普通產品價格的5倍至10倍，加上國家農業產業扶持政策，一些地方政府也將其列入區域發展計劃，這就降低了發展有機農業的風險。同時，消費升級導向為有機農業帶來更大發展空間，比如對高端食品的需求直接促進有機農業產品銷售的增長，而休閑、旅游等方面的需求，則為有機農業開拓商業模式提供了更多可能。

據專家預測，在未來十年內，我國有機農產品市場比重將達到1-3%[6]。正因為看中有機產品的巨大潛力，很多有實力的大型企業甚至非農企業紛紛投身有機農業，發展有機農業的前景廣闊。大型企業進入有機產品行業，帶來的不僅是資金，還有技術和管理，甚至行業間更激烈的競爭。可以想象，在新標準嚴格實行之后，監管將更嚴，標準會更高，而且大型企業的進入，將對有機農業的健康發展及整個食品行業安全健康發展，都將產生很大促進作用[7]。

參考文獻

[1]時松凱.我國有機產品發展現狀與對策[J].廣東農業科學，2011（1）：163-164.

[2]國家認監委.關于啟用國家有機產品認證標志備案系統的公告（認監委2012年第9號公告）.2012（2）

[3]吳昌華，張愛民，鄭立平，等[J].我國有機農業發展問題探討.經濟縱橫，2009（11）：80-82.

[4]劉長忠.中國有機產品認證機構減至23家[ E B/ O L ].中國新聞網：http：//www.chinanews.com/jk/2011/11-02/3433563.shtmL.

[5]任宣.國家認監委采取有效措施加大有機產品認證監管力度[J].認證技術，2012（1）：32.

[6]范武波，曾峰，朱立廷，等.食品安全事件背景下我國有機農產品市場供求分析及發展對策[J].生態經濟，2009（10）：127-129，181.

[7]蘇勁松，王韶輝，董露西等.2012，聚焦中國有機農業[J].新財經，2012（1）：20-36.