同江市農業技術推廣的現狀、問題與對策

劉宜新等

[摘 要] 本文分析了同江市農業技術推廣體系的現狀、存在的問題等，并提出了完善農業技術推廣的對策建議。

[關鍵詞] 同江市；農業技術推廣；現狀與問題；對策與建議

同江市農業技術推廣體系是在黨的十一屆三中全會以后，在農業技術推廣體系建設重大改革的形勢下，按照中共中央、國務院和原農牧漁業部的部署，于20世紀八十年代初期建立起來的。經過多年來的努力，形成了以市農業技術推廣中心為龍頭，以鄉（鎮）農業技術推廣站為基礎的市、鄉（鎮）農業技術推廣網絡。截至到2011年，全市現有農業技術推廣人員56人，其中市級32人、鄉（鎮）級24人。這支隊伍承擔著全市220萬畝耕地的農業技術的試驗、示范、推廣工作，為全市2.5萬多戶10萬多名農民進行技術培訓、技術指導、咨詢服務等，常年工作在農業生產第一線，經過多年的實踐工作磨練，為全市農業生產和農村經濟的持續發展作出了重要的貢獻，起到了不可替代的作用。

一、現狀

1.農業技術推廣人員現狀

全市現有農業技術人員56人。從男女構成比例上看，男35人占62.5%，女21人占37.5%；從現有學歷上看，本科12人占21.4%，大專24人占42.9%，中專及以下20人占35.7%；從畢業院校上看，正規農業院校36人占64.3%，其他20人占35.7%；從現有職稱上看，正高級2人占3.6%，副高級7人占12.5%，中級36人占64.3%，初級以下11人占19.6%；從年齡上看，35歲以下2人占3.6%，36-49歲43人占76.8%，50歲以上11人占19.6%。其中：市農業技術推廣中心現有32人中，男18人占56.2%，女14人占43.8%；本科9人占28.1%，大專13人占40.6%，中專6人占18.7%，其他4人占12.5%；正規農業院校17人占55.3%，其他15人占45.7%；正高級2人占6%，副高級5人占15.6%，中級19人占59.9%，初級以下6人占18.5%；35歲以下2人占6%，36-49歲19人占59.7%，50歲以上11人占34.3%。鄉（鎮）農業技術推廣部門現有24人中，男17人占70.9%，女7人占29.1%；本科3人占12.5%，大專11人占45.8%，中專10人占41.7%；正規農業院校18人占75.0%，其他6人占25.0%；副高級2人占8.3%，中級17人占70.9%，初級以下5人占20.8%；35歲以下和50歲以上的人員沒有，36-49歲24人占100%。

2.農業技術推廣體系現狀

全市農業技術推廣體系的構成，目前是市級設立農業技術推廣中心，鄉（鎮）設立農業畜牧技術綜合服務中心。在20世紀九十年代初期，省編委為我市農業技術推廣系統核定編制75人，其中市農業技術推廣中心30人、鄉（鎮）農業技術推廣站45人。市農業技術推廣中心近幾年在等待機構改革過程中，人員基本凍結，相對較穩定。多年來，除了接收原市農業局和農辦合并成農委時精簡分流的有關人員以及安置部分非農人員及工人外，從未接收過正規農業院校的畢業生，人員編制滿編，上級核定編制30人，實際現有人員32人。鄉（鎮）農業技術推廣站曾先后幾次隨著鄉（鎮）機構改革，與原來的農機站、畜牧站等合并，改革為“農業技術推廣服務中心”，后來農機站分離出來，又改革為“農業畜牧技術綜合服務中心”。原來國家投資建設的農業技術推廣站（綜合服務站）的房屋等資產也被鄉（鎮）政府平調或變賣，管理體制由原來的“以條為主，條塊結合”改為“三權下放，以塊為主”，實際上原來的各鄉（鎮）農業技術推廣站已經不存在，完全下放到鄉（鎮）政府管理，而且從事農業技術工作的人員變化也較大，人數大幅度減少。改革前上級核定編制45人，各鄉（鎮）配備農業技術人員43人；改革后現有農業技術人員24人，減少19人。改革后個別鄉（鎮）的農業技術推廣工作名存實亡，有的鄉（鎮）農業技術人員實際從事的是共青團、婦聯、宣傳、組織、民政、草原管理、辦公室等等其他行政中心工作，還有在同江市、撫遠縣開農藥商店根本不上班，很少一部分人實際從事業務工作。實踐證明，目前的鄉（鎮）機構改革和農業技術推廣機構設置不能適應農業發展的要求，機構撤并直接造成人員分流、工作削弱，使農業技術推廣工作不能得到足夠的重視和充分的保障，對農業技術推廣工作是十分不利的。

二、問題

1.農技推廣體系建設明顯滯后于農業發展

按照現行的管理體制，市農業技術推廣中心是隸屬于農業局領導下的事業單位，在農業技術推廣經費撥付方式上，2007年以前一直實行二級撥款制，除工資外沒有其他事業經費。多年來，辦公、培訓、通訊、報刊等經費和下鄉及參加會議的的差旅費等完全自籌，隨著農業的發展，這種體制在實際運作中，弊端較多，矛盾突出，遠遠不能適應改革發展的實際需要，約束和限制了農業技術推廣事業的發展。盡管近些年來上級主管部門對全市農業技術推廣體系進行了不同程度的武裝，但總體能力還相當薄弱，仍然存在配套不全、功能不整、學科不齊、場所不夠等問題，使正常業務工作不能順暢開展。

2.基層農技推廣服務網絡斷層

在每次機構改革中，農業技術推廣體系受到的沖擊和威脅最大。20世紀90年代初期改革時，曾出現過 “減奶”、“斷奶”的現象，削減事業經費，農業技術推廣人員被迫“下海”經商，謀生路搞創收，后來在國家、省、地、市各級領導的關懷下進行了糾正，使農業技術推廣工作走上了正軌。如今，有的部門和基層領導對農業技術推廣工作的重要性和公益性還存在著思想上和認識上的問題。特別是鄉（鎮）機構改革以來，鄉（鎮）農業技術推廣機構受到了嚴重的沖擊。由于鄉（鎮）農業技術推廣站與其他事業站合并成為一體，建立了農業畜牧技術綜合服務中心。這種合并設置的形式，實際上是把鄉（鎮）農業技術推廣站劃歸為鄉（鎮）政府的一個機構，從根本上打破了多年來“以條為主，條塊結合”的雙重管理運行機制。因此，就出現多頭管理而實際上無人真正管理的局面，從事農業技術推廣的人員數量急劇減少，剩余的農業技術人員行政化傾向嚴重，基層農業技術推廣隊伍的歸屬鄉（鎮）管理后，安排農業技術人員包村包片，經常抽調農業技術人員從事各項行政中心工作，行政事務性工作過重，做一些與業務無關的事情，致使農業技術人員處于沒有時間和精力開展推廣和服務工作。鄉（鎮）農業技術推廣站“三權”完全下放，導致了市、鄉（鎮）兩級業務斷鏈，上級業務部門布置工作，“開會不到、任務不要、情況不報”的現象是目前鄉（鎮）農業技術推廣工作的現狀。究其原因，根本問題是在歷次機構改革中農業技術推廣部門都是主要被改革的對象，鄉（鎮）機構無論怎樣合并，農業技術推廣站都在其中，導致其技術力量和職能進一步被削弱，使基層農業技術推廣體系面臨著 “線斷、網破、人散、擠黃”的局面。

3.農業推廣資金投入不足

近年來，隨著農業的發展，農業技術推廣事業經費的支出不斷增長，然而經費卻沒有增加，經費的缺口也越來越大，農業技術推廣總投資年增長速度緩慢。由于市、鄉（鎮）兩級財政多是“吃飯財政”，投入不足，只有人頭經費，沒有事業經費，農業技術推廣經費主要被用來發工資，基本處于“有錢養兵，無錢打仗”的境地。目前，我市農業技術推廣中心正常開展業務，每年除工資外，按低水平計算需業務經費15-20萬元，才能正常運轉，這些經費主要用于農業技術試驗、示范、推廣服務過程中的培訓、印發資料、化驗儀器的維修和易損物品購置、辦公室的修繕、辦公費、通訊費、差旅費、會議費等。據統計，原市農業局1991年實際撥給經費4.05萬元，除工資外年事業費0.7萬元，人均250元；到1995年實際撥給經費12.3萬元，除工資外年事業費0.2萬元，人均67元；到1997年實際撥給經費20.4萬元，除工資外年事業費為零，人均為零；從1997年到2007年除工資外年事業費一直保持零的紀錄。2008年開始，市農業技術推廣中心實行了財政一級撥款，除工資外人均每年事業費1000-1500元，但隨著農業技術推廣事業的發展，事業經費仍然不足。在這種情況下開展業務工作，農業技術人員平時下鄉無法按規定報銷差旅費和補助費，多年來從未按國家政策兌現過勞保福利待遇，而且還要承擔每年市里下達和有關部門攤派的各種報刊、雜志訂閱款和各種名目的捐款等等。經費不足，嚴重影響了農業技術的更新換代和農業發展進程。

4.農業技術推廣隊伍整體素質下降

首先，全市農業技術推廣體系專業技術人員所占比例偏低。據最新統計，市農業技術推廣中心人員具有正規農業院校畢業學歷的占55.3%，鄉（鎮）級農業技術推廣人員具有正規農業院校畢業學歷的占75.0%。專業技術人員所占比例沒有達不到國家規定的80%的要求。其次，農業技術人員普遍存在知識老化、知識更新滯后的問題。現在農業技術推廣機構人員中多數是20世紀80年初期至80年代末期分配的大中專畢業生。90年代以后，市、鄉（鎮）農業技術推廣機構基本上沒分配過大中專畢業生。由于受編制的制約，新的農業技術人員無法補充，存在著農業技術人員嚴重青黃不接的問題。加之，機構改革對農業技術人員保障不力，便大量跳槽或轉行，市、鄉（鎮）兩級農業技術推廣機構普遍存在著業務骨干流失現象。近些年來，由于農業技術推廣體制管理不順，有關部門和領導隨意向農業技術推廣機構安插非專業人員現象嚴重，導致非專業人員進入農業技術推廣隊伍。以市農業技術推廣中心為例，非專業人員達到45.7%，女職工達到43.8%，由于農業技術推廣工作的特殊性，需要經常下鄉深入田間技術指導，而這些人由于不懂專業，恰恰又是這些人不能下基層干工作，使農業技術推廣機構成為“安置辦”、“收容所”、“中轉站”、“婦女之家”。此外，近些年來，農業系統專業技術職稱晉升相對比較容易，市農業技術推廣中心具有中、高級職稱的占81.5%以上，鄉（鎮）農業技術推廣部門具有中、高級職稱的占79.2%以上，但是真正能夠承擔起相應職責的人較少，很多是徒有虛名，干不了與職稱相關的技術工作。加之管理體制不順，存在“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣”等“大鍋飯”現象，從而影響了整體形象和素質的提高。

三、對策

1.加快農業技術推廣體系改革的步伐

要積極推進農業技術推廣體系改革，盡快出臺農業科技推廣體制改革的政策和措施。

2.強化農業技術推廣體系建設

農業技術推廣工作是一項公益性、社會性事業，只能加強，不能削弱。按照國務院和省政府關于加強和改革基層農業技術推廣體系的有關文件，加強和完善市鄉（鎮）兩級農業技術推廣體系建設，穩定農業技術推廣隊伍。

3.提高農業技術人員和農民的素質

要做好農業技術人員繼續教育和知識更新工作，采取定期培訓、外出參觀學習，拓展知識面，提高專業隊伍素質；同時大力開展農民教育和培訓，把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為農民就業、農民增收的一項根本性、基礎性措施來抓。

4.充分發揮農業技術推廣的功能

逐步改善農業技術人員工作條件，兌現和落實國家有關政策，提高農業技術人員待遇。大力引進、示范和推廣先進實用農業技術，創新農業科技推廣服務機制。

5.建立健全農業技術推廣投入機制

按照《農業技術推廣法》，逐年增加財政對農業科技推廣的投入。