專訪江西省省長鹿心社:江西能破解經濟學界的“哥德巴赫猜想”

郭芳 董顯蘋

3月5日，十一屆全國人大五次會議江西代表團開放日，記者會結束之后，在記者的團團簇擁之下，鹿心社被包圍在人群里舉步維艱。拿著長槍短炮的攝影記者只好站在椅子甚或桌子上，對著人群一陣狂拍。

這是鹿心社第一次以江西省省長的身份在全國兩會上亮相。

鹿心社始終面帶微笑，眼睛瞇起來像一條線，臉上始終流露著和藹、親切。這使得他在記者圈里一直有頗好的人緣——他曾在國土資源部副部長任上積累了長期與記者打交道的經驗。

他向《中國經濟周刊》記者調侃道：“我應對媒體還算得體吧？”他記性很好，在擁擠的人群中有過一面之緣，再次見面的時候，他說，“這是我們第二次見面了。”

事實上，自2011年5月31日轉任江西省代省長之后，鹿心社一直保持著刻意的低調。除了當地官方媒體對其考察調研的常規報道外，罕見其他媒體的報道。但人們對這位新任省長的關注并未因此而減少。例如，在一個欠發達同時又是唯一一個強調以“生態立省”的省份，他將如何在實現經濟追趕的同時又仍然保留“一湖清水”？例如，作為一個國家商品糧基地的重要的農業大省，如何在加速城鎮化擴張的同時又嚴守土地的紅線，繼續保障國家糧食安全？又如，一個羸弱的財政如何解決社會轉型期的諸多民生問題？他又將如何帶領中央蘇區數量巨大的貧困人口脫貧致富……

破解經濟學的“哥德巴赫猜想”

履新江西時，鹿心社曾表示：來到這片紅色土地，投身改革發展，倍感榮幸，也深感責任重大。

“為什么倍感壓力呢？盡管江西這些年發展比較快，去年的國民生產總值也超過了一萬億，進入了萬億俱樂部，但是發展不足仍然是江西的主要矛盾，加快發展還是江西的主要任務，老區人民生活水平還有待大幅度提高。在這種情況下，如果自己的工作做不好，就辜負了人民的期待，對不起先烈，對不起老區人民，所以我倍感壓力。”鹿心社在接受采訪的時候坦言，“江西現在的發展面臨雙重壓力：第一，進一步做大經濟總量；第二，提升江西經濟的發展質量。一方面我們要發展經濟，另一方面我們保護好江西的良好生態。我在江西工作感到兩大難題，怎么能在經濟發展的同時，在我們財力還不很寬裕的背景下，多為群眾辦些事，改善民生？”

江西省省委書記蘇榮曾提出，“在生態保護中開發、在經濟建設中保護生態，這是世界未解難題，被稱作經濟學上的‘哥德巴赫猜想，江西正在探索破解之道。”

江西處于沿海發達省份的邊緣，從地圖上看，如同被經濟較發達省份半包圍，形成發展的洼地。過去，相比于整個國家經濟的迅猛發展，江西長期處于欠發達。2011年，江西邁入了萬億GDP俱樂部，成為了23位俱樂部成員中的一員。然而，此時的廣東已經邁入了5萬億，即使是同處中部的湖南、湖北、安徽也早于前幾年跨入了萬億俱樂部。

“我們清醒地看到，江西經濟總量偏小，經濟欠發達仍然是江西的基本省情。”鹿心社說。

但在2012年的預期經濟增長中，江西將增長目標定在了10%，這在中西部省份中并不算高。貴州省的目標定在14%，重慶定在13.5%，內蒙古、陜西、海南等省份的增長目標也都達到了13%。

作為全國唯一一個打出“生態立省”口號的省份，江西如同給自己上了一個“緊箍咒”。但堅持“生態立省”，是該省省委書記蘇榮確立的不可動搖的發展思路。他甚至認為，“江西寧可不要政績，不要大發展，也堅決不能吃掉子孫飯。”在他的任上，鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，成為江西發展史上的一個重要里程碑，也開始了促進經濟與生態融合發展的全新探索。

“鄱陽湖生態區是我們帶著幾十斤資料才申請下來的國家戰略，一定要緊扣生態主題，發展區域經濟。”蘇榮強調，要用足、用好國家賦予鄱陽湖生態經濟區建設的先行先試政策。

在接受《中國經濟周刊》采訪時，鹿心社坦言，“關于鄱陽湖生態經濟區的建設，國家給了一些先行先試的政策，既要發展經濟又要保生態，是個難題，要解決好這個難題，必須要有一系列的機制和體制做保障，如果沒有這個保障就只能是說說而已。”

當然，他也表態，從江西的省情看，通過發展特色產業和紅色旅游業，大力建設環鄱陽湖生態經濟區，有條件、也有能力破解經濟學界的“哥德巴赫猜想”。

“例如，江西每萬元GDP耗能顯著下降20%以上，總體實現了綠色發展、和諧發展。”

紅色旅游頂層設計

雖屬經濟發展的洼地，江西卻具有得天獨厚的紅色旅游資源。紅色旅游產業的發展成為該省經濟的重要增長點之一。

近些年來，江西省政協常委張國軒幾乎每年都在該省兩會上建議，進一步加快紅色旅游產業的發展，以紅色旅游帶動該省的旅游產業發展。

他在長期觀察中發現，自2008年起，江西省紅色旅游接待人數和綜合收入年均增長25%以上，接待人數占該省旅游接待總人數的40%以上。以2011年為例，江西省紅色旅游接待人數超過5000萬人次，紅色旅游綜合收入突破440億元，同比分別增長28.5%和34.5%，占旅游總人數1.6億的31%，旅游總收入1100億的40%。

他的建議在鹿心社2012年的江西省政府工作報告中得到了強調。該報告指出，努力建設紅色旅游強省，深入發展紅色旅游，推進中央蘇區紅色旅游整體開發。

事實上，在兩會期間，以紅色旅游為主導的旅游產業一直是鹿心社向公眾推介的重點。

“國家旅游局的好朋友對我講，江西旅游資源在全國排在前面，但實事求是地講，盡管這兩年我們旅游發展很快，去年接待1.6億人次，旅游收入超過了千億，但這個成績與我們的旅游資源相比，仍有很大潛力。”他提出，2012年，力爭旅游接待超過1.9億人次，總收入超過1300億元。

為此，在采訪的現場，他還專門打起了廣告來。

“你回去留意一下我們在中央電視臺做的旅游廣告。中央電視臺的廣告費很貴，我們江西比較窮，先前做了一個廣告‘江西是個好地方才5秒鐘，一閃而過，大家都記不住。于是我建議，省政府出一部分錢，各景點政府自己也出一部分錢，把我們井岡山、廬山、龍虎山、三清山等各大景點的精彩畫面打個包，延長廣告時間，可以讓‘江西是個好地方能唱下來，一一展現各大景點，效果非常好。”

鹿心社說，最近中央的領導到江西視察工作，對江西發展紅色旅游給予了很高的評價。“但要做好，單靠一個一個景點的單打獨斗難以形成氣候，江西正在做大旅游的頂層設計和謀劃。”

“中三角”設想

僅憑旅游，當然不足以帶動一個省份的崛起。

這些年，中央正在積極通過政策的傾斜試圖實現中部的崛起，并使中部成為中國下一輪經濟發展中新的增長點。

2007年，湖南的長株潭城市群、湖北的武漢城市圈綜合改革配套試驗區，分別獲批、上升為國家戰略。2009年12月，《江西鄱陽湖生態經濟區規劃》也獲批上升為國家戰略。

在地圖上，中部的三大城市群：武漢1+8城市群、長株潭城市群、南昌鄱陽湖生態經濟區城市群，恰好形成了一個三角形。于是，有學者提出了打造長江中游“中三角”的概念，“倘若這三個城市群能夠攜手發展，構筑長江中游城市的集群，有可能成為中國增長的第四極”。

這也成為了兩會期間三省人大代表熱議的話題。

“這當然是一個大好事，暫且不討論第四極的問題，不僅是對中部地區的崛起，甚至對中國經濟下一步的發展，都會起到很重要的作用。”鹿心社向《中國經濟周刊》表示，三個城市群之間交通便利，而且形成了各具特色的產業。不光是地圖上看是“三角”，事實上也完全可以構成一個更大的城市群，共同發展。

基于這樣的考慮，在2月上旬，江西、湖南、湖北三省在武漢召開了長江中游城市集群發展的商談會，三省省長代表政府簽署了共同推進長江中游城市集群發展的戰略合作框架協議，協議中明確了九大合作領域及四大合作機制。“目前，三省的有關部門正在圍繞九大領域進行對接，例如交通、旅游、城市規劃等都在推進。”

在“中三角”的三個城市群中，江西的經濟實力相對薄弱。以龍頭城市南昌為例，經濟總量人均水平在中部6個省會城市中位列第五。

當然，鹿心社認為，在這樣的合作中，不存在強弱之分，關鍵是要各自發揮各自的優勢，做到優勢互補、攜手共進。“我們會打好自己的牌，發揮好自己的優勢。”

但事實上，他在江西省新的區域發展布局中，也在有意識地增強該經濟區域的輻射帶動作用。除了繼續將南昌核心增長極和九江沿江產業帶作為鄱陽湖生態經濟區產業經濟發展的“龍頭”進行重點打造之外，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開，著力構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局。

值得一提的是，新加入的贛州緊鄰珠三角、閩三角地區，具備承接兩個地區產業轉移的優勢，與此同時，贛州還是中央蘇區的重地，而關于中央蘇區振興的規劃也已經上報到國家發改委，爭取國務院的批復，上升為國家戰略。這意味著贛州未來或將獲得更多的政策和資金支持。

但目前較為棘手的問題是，鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵工程進展并不順利。推進“兩核（彭澤、萬安核電站）一控（鄱陽湖水利樞紐工程）”，是鄱陽湖生態經濟區建設的重點，對江西的經濟發展舉足輕重，鄱陽湖水利樞紐工程被稱為江西省“一號工程”，彭澤核電廠則被稱為“二號工程”。這兩項工程也是幾任江西主政者的夙愿。然而，這兩個工程在推進的過程中，均受到了質疑和阻力。

江西方面表示，將力爭鄱陽湖水利樞紐工程盡早獲得國家批復并開工建設。

而彭澤核電項目的命運也仍然懸而未決。

江西人的期待

當然，鹿心社在江西面臨的問題遠不止這些。

2011年，江西省城鎮化率僅為45.7%，這意味著江西有多達2400萬以上人口仍然在農村，發展壓力巨大。同期，全國的城鎮化率已經超過了50%。按照規劃，“十二五”期間，江西省城鎮化率要達到52.8%，每提高一個百分點，增加城鎮人口55萬。

他坦言，這并不輕松。

但毫無疑問，在接下來的數年中，江西將處于城鎮化和工業化加速推進的階段，同時，江西也將積極扮演承接產業轉移的角色加速發展經濟。

如何從全局上處理好此過程中因征地和拆遷可能引發的社會矛盾，如何緩解建設用地與耕地保護之間的緊張關系，在承擔著商品糧輸出重任的農業大省江西，這仍然會是棘手的問題。

鹿心社曾在國土系統履職24年，30歲起從國土部副處長位置上一路升遷，歷任耕地保護司司長、副部長，有豐富的涉及土地問題的政策能力和工作經驗。在國土系統任職期間，他屢屢強調“集約節約用地”，亦多次表示“絕不能以保增長為名，侵害被征地農民的利益”。外界認為，從經驗上看，在這樣一些棘手問題的處理上，他能在全局上作出很好的平衡和把握。

江西人仍然在觀察這位新省長，當然也對他有很高的期待，希望他能帶領江西脫離欠發達的行列，更希望他能在實現經濟快速發展的同時，也可以很好地避免社會矛盾的累積。

對話江西省省長鹿心社《中國經濟周刊》：鄱陽湖生態經濟區是經中央政府批準實施的國家級戰略，江西省在落實這個國家戰略的過程中，如何真正協調經濟發展與生態保護之間的關系？

鹿心社：實施鄱陽湖生態經濟建設有一個思路：特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，走出一條經濟生態協調發展之路，這是本質要求。

按照本質要求，我們首先是強基礎保生態，著力提升鄱陽湖生態經濟區的生態優勢。第二，昂龍頭，強經濟，著力加快鄱陽湖生態經濟區的建設。第三，建機制，促協調，做到經濟發展和生態環境協調統一。關于鄱陽湖生態經濟區建設，國家給了一些先行先試的政策。我們將利用先行先試的有利條件，在新機制新體制上做大的改善，努力走出經濟發展和生態保護相統一相協調的路子。

我有信心，能夠在發展經濟的同時保護好江西的生態環境。

《中國經濟周刊》：您在2012年的政府工作報告中特別強調了努力建設紅色旅游強省，深入發展紅色旅游。那么，接下來，這些工作將如何推進？

鹿心社：第一，我們要做好大旅游的頂層設計和謀劃，更好地把生態的優勢和厚重的文化結合起來，游客到了江西不只是游山玩水，而是在游山玩水的同時能夠了解江西悠久的歷史和燦爛的文化，并從中得到啟示和教育。第二，我們要大力改善旅游基礎設施，大家來了，但來得快，走得快，我們希望在加強旅游基礎設施建設之后，游客來了之后能待下來，四處轉一轉，買買東西。第三，提升我們的旅游服務水平，提高接待的能力和導游素質水平等等。我相信，采取相應的措施，江西的旅游一定有新的更大的發展。

《中國經濟周刊》：如同您所說，江西的發展面臨雙重壓力，您如何破解這雙重壓力？

鹿心社：首先，發展不足仍然是我們的主要矛盾，因此加快江西的經濟發展，使我們的經濟實力更強是第一要務，在加快發展的同時，轉變發展方式，提升發展質量。第二，要著力保護好江西的生態環境。我曾經說過，如果我們的經濟發展了，把優美的生態環境破壞了，我們將對不起子孫后代。因此，我們在產業的規劃上要求，凡是高耗能、高污染對生態環境造成破壞的產業不發展，在具體項目上嚴把環評關，破壞生態環境的項目，堅決不上。我們要形成一種新的機制，保障經濟和生態的協調發展。第三，大力改善民生，去年江西的財力并不寬裕，但是我們整合統籌了350億元的資金，辦了66件民生的實事。今年，我們統籌500億元的財政資金，要辦70件實事。在加快發展的同時，讓老百姓生活得更加寬裕和幸福。

《中國經濟周刊》：作為江西的省長，您認為在下一波的經濟發展中，與其他中部省份相比，江西有哪些優勢？

鹿心社：江西當然有很多的優勢，除了我一直在強調的紅色資源優勢，戰略性新興產業發展是我們的一大優勢，農業也是我們很大的優勢，建國以來，江西是連續不斷地向外省供應商品糧的省份之一。江西也有很好的區域優勢，毗鄰三個重要的經濟區，長三角、閩西、珠三角，當然，江西還有獨特的生態優勢……