專訪湖北省政協主席楊松:別讓大別山區成為中部洼地

孫維晨

轟鳴的機械，繁忙的工人。3月的大別山腳下，湖北省麻城市經濟技術開發區南擴工地一片繁忙，6條主干道雛形已現，7個新型社區正在開展土方平整與拆遷登記等工作。

這是麻城市實施“南擴東進”戰略，爭做大別山地區經濟中心的重要一筆，也是湖北在建設大別山經濟試驗區的道路上搶先一步的縮影。

面對外界的發展和繁華，跨越鄂豫皖交界的大別山區落后了，成為中部發展的一塊短板。

這個被稱為“紅軍搖籃、將軍故鄉”的廣袤山巒，涉及三省六市、43個縣（市、區），總面積約8萬平方公里，人口2180多萬。但與同為革命老區的百色、延安、井岡山、遵義等地相比，在基礎設施、社會事業、產業結構、人民生活等方面有較大差距，已成為“一般發展帶不動、常規政策難奏效”的特殊貧困區域。

全國兩會召開前夕，大別山區43個縣（市、區）中，有28個縣（市、區）的政協對當地經濟發展進行了專題調研。資料顯示，28個縣（市、區）中，現有國家貧困縣18個（其中湖北7個，河南5個，安徽6個），省級貧困縣3個（其中湖北1個，河南2個），貧困縣比例達75%。28個縣（市、區）地方財政一般預算收入總計為58億元，平均一個縣（市、區）只有2億余元，并且一般預算收入中稅收收入比重較小，基本都屬“要飯財政”；且地方債務包袱沉重，據不完全統計，28個縣（市、區）共負債近140億元之多。

今年兩會，湖北省政協主席楊松提交了一份名為《關于大別山革命老區經濟社會發展的情況和加快推進大別山革命老區經濟社會發展的建議》。在接受《中國經濟周刊》專訪時，楊松表示，“新中國成立以來，大別山地區的面貌發生了翻天覆地的變化，但由于多種原因，這里的發展仍然遠遠低于全國的平均水平?！?/p>

據他介紹，湖北省政協去年提出的關于設立大別山發展試驗區的提案，已被納入了湖北省委、省政府的重大發展戰略。

大別山區為什么會發展落后？其所欠缺的是什么？怎樣才能加快發展？就此相關問題，《中國經濟周刊》專訪了湖北省政協主席楊松。

《中國經濟周刊》：在湖北其他一些區域也存在貧困和發展滯后等困境，為什么要優先提出促進大別山區振興發展的建議？

楊松：大別山區有它的特殊情況。首先，大別山區是著名老區，對中國革命貢獻很大。據不完全統計，革命戰爭年代，這里有200多萬人投身革命，近100萬人為革命捐軀，走出了400多位共和國將帥，誕生了多支紅軍主力部隊，為中國革命勝利作出了巨大犧牲和貢獻。雖然新中國成立后特別是改革開放以來，大別山區經濟社會發展取得了重要進展，人民生活得到顯著改善，但是與沿海發達地區相比，與周邊地區相比，與其他革命老區相比，差距還比較大。如果長此以往，我們無法告慰無數為革命獻身的先烈。因此，加快大別山區經濟社會發展，具有特別重要的政治意義。

其次，國家于去年頒發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》將大別山區等11個連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，給我們扶貧提供了極好機遇?？梢灶A見，大別山區的建設與發展必然迎來一個全新的發展時期。我們現在提出促進大別山區振興發展的建議，可以說是順勢而為。

《中國經濟周刊》：您剛才講到，大別山區與沿海發達地區以及其他革命老區相比仍存在較大差距。造成這種差距的原因有哪些？

楊松：大別山革命老區已成為我國中部地區經濟社會發展的“洼地”，其經濟社會發展面臨的困難和問題主要表現為發展速度緩慢、人均收入水平較低，貧困人口較多、貧困程度較深，生態保護任務繁重、生態補償不足，基礎設施落后、水利設施失修，工業化起步晚、城鎮化水平低，行政區劃分割、發展被邊緣化。我總結為幾點：經濟基礎薄弱，發展嚴重滯后。貧困人口比重大，偏遠山區、庫區貧困程度尤其嚴重。農村基礎設施建設任務重。村級集體經濟空虛，負債較重。這幾個方面造成了大別山區發展嚴重滯后的原因。

《中國經濟周刊》：您認為目前大別山區經濟社會發展需要首先解決的問題是什么？

楊松：推動大別山區經濟社會發展，當前最重要的是政策支持、項目支持、資金支持。三者都十分重要，互相之間不可替代，但首先是政策。國家頒發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，為大別山區經濟社會發展提供了基本的政策，接下來，應當在落實和具體化上下工夫。

我建議從幾個方面入手考慮。首先，將大別山區振興發展上升為國家區域經濟發展戰略。第二，制訂并實施《大別山區振興發展規劃》，將大別山區作為國家集中連片扶貧開發重點區域，優先解決制約其發展的交通、環保、安全飲水等“瓶頸”問題。第三，在重大產業項目布局、重大基礎設施建設、重大民生工程建設等方面，給予傾斜和扶持。統一布局大別山區產業發展，形成獨特的大別山區產業集群。第四，加大相關政策扶持力度。

《中國經濟周刊》：一些地區在開發過程中，通常會走高耗能、高污染，或賣土地做房產的老路。您認為應該如何避免大別山出現類似問題？

楊松：建設大別山革命老區經濟社會發展區，必須堅持在開發中保護、在保護中開發的原則，走特色開發、綠色繁榮、可持續發展之路。青山綠水是大別山區的寶貴資源，良好的生態是大別山區的立區之本。大別山區的建設，不能走先染污后治理的老路。所以發展大別山一定要以綠色大別山為前提。

加快大別山區發展，首先要注意加強環境保護。作為我國重要的生態屏障區和資源潛力區，一是要支持大別山區申報國家級生態補償試點。二是支持新建一批自然保護區，選擇條件適宜的地方建立一批現代林業示范園區、珍稀樹木園和珍稀動物繁育基地。

在產業選擇上，一是鼓勵支持符合主體功能區規劃的大企業落戶大別山區。二是培育發展茶葉、桑蠶、蔬菜、毛竹等優勢產業，對符合條件的項目要以財政補助或貸款貼息等方式重點扶持。三是發展綠色、紅色、古色多彩旅游。

《中國經濟周刊》：您對大別山區的未來有怎樣的構想和目標？

楊松：簡單地說，就是建設紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山。紅色大別山，就是大力挖掘和弘揚大別山區人民的革命精神和紅色文化，使紅色精神、紅色文化成為響譽中國和世界的品牌。所謂發展大別山，就是要推動大別山區經濟社會發展，逐步縮小大別山區與其他地區的發展差距，推動區域協調發展。所謂綠色大別山，就是重視和加強大別山區的生態建設和環境保護，充分發揮大別山區在我國生態系統中的屏障作用。所謂富裕大別山，就是通過建設和發展，使大別山區群眾過上富裕幸福美滿的生活。