西安造“港”

胡雪琴

35歲的小軍闖蕩職場整十年了。這位西安交通大學國際貿(mào)易專業(yè)的碩士，畢業(yè)后先到東莞一家外企做外貿(mào)，工資不高，生活孤單。三年后父母催促他回家結(jié)婚生子，小軍便回到西安進了一家老國企。很快成了家，但工作很平淡，小軍依舊有點郁悶。

2008年，西安國際港務(wù)區(qū)的開建給小軍打開了一片全新的天地。他應(yīng)聘到了管委會建設(shè)局工作，一年后，因工作出色，又來到了保稅物流中心。

“現(xiàn)在，我不僅能學以致用，還利用業(yè)余時間充電，提高外貿(mào)領(lǐng)域的實操經(jīng)驗。工資年年漲，每天單位免費包三餐， ‘五險一金也上了，這是過去在外打工時沒有的待遇。”小軍的生活充滿陽光。

“在白紙上畫最美的圖畫”——這正是西安國際港務(wù)區(qū)的規(guī)劃愿景。

造“港”直追開放大潮

2011年，西安進出口總額約126億美元，不到重慶的1/2，不到廣東東莞的1/10。西安人、陜西人已經(jīng)意識到差距，他們正在奮起直追。

但身處內(nèi)陸腹地，如何進一步擴大西部經(jīng)濟的外向度？這是個難題。西安市副市長、西安國際港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松近日給出答案：“西安國際港務(wù)區(qū)就是西部開放的路徑之一。”

“沿海城市的開放占得先機，有兩條很關(guān)鍵：一是有港口，靠海，物流便利；二是有國家給的保稅港區(qū)政策，通關(guān)便利。”韓松向《中國經(jīng)濟周刊》分析道，“靠海的港口僅僅是一種物流方式，關(guān)鍵在于國家給的保稅政策，只有保稅政策才能造‘港，才具備通關(guān)功能。”

西北第一綜保區(qū)落成

“首先，西安處于全國的地理幾何中心，承東啟西，貫通南北，是國家東西南北交通干道的交會樞紐。其次，陜西、西安的外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對‘港的需求日益迫切。需要借助‘港來促進內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟突破發(fā)展。更重要的是，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為西安造‘港創(chuàng)造了絕佳的政策環(huán)境，其時已至，其勢已成。”韓松說。

陜西省、西安市立即開啟了內(nèi)陸港建設(shè)。港務(wù)區(qū)三箭齊發(fā)，同時開建保稅港、鐵路港、公路港。西安保稅物流中心建成運營后不久，國務(wù)院就批準在港務(wù)區(qū)設(shè)立西北第一個綜合保稅區(qū)（簡稱綜保區(qū)）。西安鐵路集裝箱貨運中心站建成運營后，引流上線工作快速推進，集裝箱貨運量節(jié)節(jié)攀高。多家國內(nèi)著名的公路物流企業(yè)已經(jīng)開始在公路港規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建造公路碼頭。

“鐵公機”備齊，進出口省力

“高起點、大手筆、國際化”是西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)特點。

港務(wù)區(qū)位于西安主城區(qū)東北部，原本是一片荒灘地，被當?shù)厝朔Q為“鳥不拉屎”的地方。如今，這里正誕生起一座現(xiàn)代化的新城，并將成為中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的寶貴實踐樣本。

2008年10月，為做好頂層設(shè)計，港務(wù)區(qū)就《西安國際港務(wù)區(qū)總體規(guī)劃（方案）》、《西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》等六個項目進行國際招標。新加坡優(yōu)山美地、英國保柏、美國易道、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計院等105家國際國內(nèi)著名規(guī)劃研究機構(gòu)參加了競標。歷經(jīng)13次深度討論和大幅修改，最終形成了西安國際港務(wù)區(qū)總體規(guī)劃。

規(guī)劃建議，西安國際港務(wù)區(qū)要建設(shè)三大核心平臺，即鐵路集裝箱貨運中心站、綜合保稅區(qū)和公路港，以此打造功能齊全的國際內(nèi)陸港。西安國際港務(wù)區(qū)管委會主任強曉安說，“西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)還有窯村機場。有了鐵路港，有了公路港，有了機場（航空港），港務(wù)區(qū)做現(xiàn)代化國內(nèi)外商貿(mào)所需要的‘鐵公機全有了。”

記者走在港務(wù)區(qū)內(nèi)，看到“中國海關(guān)”與“中國檢驗檢疫”的辦公區(qū)比鄰而立，這在西北內(nèi)陸地區(qū)是少見的風景。加上綜合保稅區(qū)，港務(wù)區(qū)已成為西北內(nèi)陸地區(qū)的開放前沿。綜保區(qū)是我國目前開放程度最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的海關(guān)特殊開放區(qū)。

“過去，我們一直奔波在西安與沿海各大港口之間，各種繁瑣的手續(xù)、漫長的等待、昂貴的物流費用嚴重制約了進出口業(yè)務(wù)的增長，也影響了企業(yè)的發(fā)展。”港務(wù)區(qū)入駐企業(yè)田園冷鏈物流有限公司董事長周耘向《中國經(jīng)濟周刊》介紹：“但2009以后，西安國際內(nèi)陸港逐步建成，我們欣喜若狂，就把蘋果汁進出口業(yè)務(wù)挪到了這里。這兒通關(guān)便利，運輸方便，大大降低了成本，縮短了時間。過去，我們必須先將貨物運到沿海港口，再報關(guān)上船，辦完結(jié)匯手續(xù)，才能回到西安辦理出口退稅。但現(xiàn)在，我們的出口貨物一到西安保稅區(qū)，就能很快辦完出口手續(xù)，拿到出口退稅，大大增加了企業(yè)的現(xiàn)金流。”

好項目才是硬道理

韓松說：“西安國際港務(wù)區(qū)做這一切都是在 ‘筑巢，是為了能讓陜西在與內(nèi)陸其他省份競相發(fā)展中占據(jù)更大的比較優(yōu)勢。為陜西引進產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用強的好項目才是真功夫。”

港務(wù)區(qū)交出了一張漂亮的答卷。不到三年，簽訂各類招商引資協(xié)議及合同40多個，項目總投資超過600億元。除已簽協(xié)議及合同之外，還與美國聯(lián)邦快遞、丹麥馬士基以及中外運、中國電信等國內(nèi)外大型企業(yè)集團初步確定合作意向。

國際港務(wù)區(qū)引進的第一個大項目西安華南城的總裁助理吉洋告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“早在2006年，我們就開始到陜西考察，原本并不想落戶在港務(wù)區(qū)。但從2008年開始，每到周末，韓松和強曉安二人就飛到了華南城集團深圳總部，他們先后來了16次，我們也到西安考察了8次。”

韓松向《中國經(jīng)濟周刊》透露：“我們不遺余力地招‘華南城，有三大原因。第一，新生的國際港務(wù)區(qū)迫切需要一個龍頭項目來帶動開發(fā)建設(shè)。西安華南城總投資超過200億元，基本上確定了國際港務(wù)區(qū)招商的高定位。第二，深圳華南城集團是由香港五大商會會長組建的，這個項目由深圳華南城集團和香港豪德集團共同投資建設(shè)，如果他們僅僅有錢，來搞個商業(yè)地產(chǎn)，意義不大，但他們有廣泛的渠道，西安缺的就是渠道。第三，華南城可以解決大量西安人，尤其是港務(wù)區(qū)當?shù)夭疬w村民的就業(yè)，讓他們安居樂業(yè)。”

據(jù)中鐵聯(lián)集西安分公司副總經(jīng)理劉皓介紹，剛剛投入試運營的西安鐵路集裝箱中心站已實現(xiàn)集裝箱運量75757標箱。西安綜合保稅區(qū)一期即西安保稅物流中心也已投入試運營，實現(xiàn)通關(guān)業(yè)務(wù)750票，進出口貿(mào)易額超過2.73億美元。