國(guó)際組織的“老大”,誰(shuí)說(shuō)了算?

李小曉

各國(guó)剛為了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的交椅打了一場(chǎng)口水仗，“金磚五國(guó)”因?yàn)樾袆?dòng)不一致，導(dǎo)致法國(guó)再次登頂。如今，世界銀行行長(zhǎng)佐利克將于6月卸任，一場(chǎng)白熱化的爭(zhēng)奪戰(zhàn)又將再次上演。

然而，“搶帽子”的游戲并不是在所有國(guó)際組織都看得到。IMF前主席卡恩調(diào)戲服務(wù)員婦孺皆知，世界衛(wèi)生組織前總干事李鐘郁當(dāng)年因病猝死卻罕為人知。同樣是國(guó)際組織，做“老大”的差距還真是挺大。而成為“老大”，可不是個(gè)人意志所能決定的。

世行、IMF、WTO

歐美大國(guó)的游戲

世界銀行、IMF、世界貿(mào)易組織（WTO），這三個(gè)和經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的組織，每當(dāng)掌門人換屆，總會(huì)引發(fā)一場(chǎng)“血雨腥風(fēng)”。年年歲歲的主角各不同，但情節(jié)卻都大同小異：第三世界國(guó)家總是早早選出候選人，并且拉幫結(jié)派扯著嗓子喊“今年該輪到我們了”；發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛表示“支持新興國(guó)家”，但最終都能把歐美人送上掌門之位。

第二次世界大戰(zhàn)后，歐美各國(guó)為了穩(wěn)定戰(zhàn)后的國(guó)際貨幣金融，決定成立國(guó)際性的常設(shè)金融機(jī)構(gòu)。于是，1945年12月27日，IMF和世界銀行同時(shí)在美國(guó)華盛頓誕生了。

世界銀行的主要業(yè)務(wù)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，幫助他們興建某些建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率偏低的重要項(xiàng)目。IMF的主要活動(dòng)則是穩(wěn)定國(guó)際匯兌，通過(guò)提供短期貸款，幫助成員國(guó)平衡國(guó)際收支。

雖然各自頂著“國(guó)際”和“世界”的名頭，但在后來(lái)的幾十年中，世界銀行和IMF一直把控在歐美人手里。

世界銀行歷史上的11位行長(zhǎng)全部來(lái)自美國(guó)。在世界銀行的投票權(quán)中，中國(guó)僅擁有不到5%，而歐盟擁有37%的投票權(quán)，美國(guó)擁有16%的投票權(quán)。25位世界銀行執(zhí)行委員會(huì)成員中，其中8位來(lái)自歐洲。

IMF先后擁有過(guò)12位總裁，其中10位都來(lái)自歐洲國(guó)家，包括瑞典、法國(guó)、荷蘭、德國(guó)、西班牙等。美國(guó)是IMF最大的股東，也是唯一對(duì)IMF投票權(quán)擁有一票否決權(quán)的國(guó)家。

“是時(shí)候打破美國(guó)把持世界銀行而歐洲控制IMF的局面了。”2011年，IMF總裁懸而未決的時(shí)候，巴西和菲律賓等國(guó)紛紛表示要“反傳統(tǒng)”。但去年接替卡恩的仍是法國(guó)人拉加德。今年，接替佐利克的幾個(gè)熱門人選：百事可樂(lè)CEO盧英德、美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴斯和白宮前首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)勞倫斯·薩默斯，他們也都清一色是美國(guó)人。

WTO也始終掌控在歐美人手中。從1994年至今，除了泰國(guó)人素帕猜曾在任短短3年，其余7位總干事均來(lái)自愛(ài)爾蘭、意大利、新西蘭等西方國(guó)家。如今任總干事的拉米是一位法國(guó)人。

科教文衛(wèi)組織

“老大”暴斃無(wú)人知

如果和經(jīng)濟(jì)能源有關(guān)的國(guó)際組織屬于“實(shí)權(quán)部門”，那么和科教文衛(wèi)有關(guān)的國(guó)際組織則相對(duì)“邊緣”。世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）這些聽(tīng)上去赫赫有名的國(guó)際組織，誰(shuí)是成員國(guó)？誰(shuí)是一把手？似乎沒(méi)人知道，也沒(méi)人關(guān)心。

同樣是華人，同樣是主要國(guó)際組織的核心人物，身為IMF副手的朱民終日被鎂光燈環(huán)繞，但身為WHO一把手的馮富珍卻似乎沒(méi)什么知名度。

2006年，馮富珍的前任、時(shí)任WHO總干事的李鐘郁突患腦血栓，在WHO大會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天去世，導(dǎo)致WHO掌門之位突然空缺。這樣的事如果發(fā)生在世界銀行或IMF，不知要引起怎樣的震動(dòng)，但李鐘郁的去世當(dāng)年只在各國(guó)媒體占了一個(gè)“豆腐塊”的空間。

如今，IMF總裁拉加德的年薪是47萬(wàn)美元，而李鐘郁任WHO總干事期間只有12萬(wàn)美元年薪。因?yàn)樯碓谌鹗?，其子每年的學(xué)費(fèi)就要5萬(wàn)美元，加上高昂的生活成本，李鐘郁去世前還買不起自己的房子，一直租房為生。

在掌門人競(jìng)選過(guò)程中，這幾個(gè)國(guó)際組織也總是“一團(tuán)和氣”。如今的聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事、保加利亞人伊琳娜·博科娃就是在毫無(wú)爭(zhēng)議的情況下，以“唯一候選人”的身份當(dāng)選的。而WHO最高決策機(jī)構(gòu)世界衛(wèi)生大會(huì)，也從未否認(rèn)過(guò)董事會(huì)提出的總干事人選，總是內(nèi)定一個(gè)候選人，然后順利通過(guò)。

歐佩克

我的組織我的人

石油輸出國(guó)組織（OPEC，音譯“歐佩克”）的成員聽(tīng)上去都是一些“挨打最多”的國(guó)家，包括伊朗、伊拉克、利比亞等12個(gè)成員國(guó)。這些國(guó)家坐享最豐富的石油資源，但卻也因此總在歐美的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中身陷囹圄。能夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國(guó)石油政策、維護(hù)共同利益的歐佩克，就成了他們賴以自衛(wèi)的最大砝碼。

二戰(zhàn)后初期，世界石油的勘探、開(kāi)采和銷售幾乎全部控制在西方石油壟斷財(cái)團(tuán)手中。這使得主要產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益深受損害。為了抗衡西方石油公司，1960年9月，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉宣告成立歐佩克，旨在通過(guò)消除負(fù)面價(jià)格波動(dòng)，確保國(guó)際石油價(jià)格和供應(yīng)維持穩(wěn)定。

歐佩克曾經(jīng)在1973年美軍支持以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)美國(guó)、西歐和日本實(shí)施石油禁運(yùn)，也曾經(jīng)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中通過(guò)增大石油產(chǎn)量平衡國(guó)際原油需求。無(wú)疑，這一組織已成為一股不可忽視的政治力量。然而，歐佩克成員國(guó)的石油出口量?jī)H占世界的60%，因此它還無(wú)法全面控制世界石油市場(chǎng)。隨著越來(lái)越多的成員國(guó)加入，也許歐佩克將成為更加有力的制約歐美大國(guó)的利器。

如今，該組織的成員國(guó)已經(jīng)增加至12個(gè)，均為石油產(chǎn)量豐富的第三世界國(guó)家，而歷任24位秘書長(zhǎng)也都在這些國(guó)家中產(chǎn)生。

區(qū)域性組織

大家輪著玩

除了上述組織之外，還有許多區(qū)域性國(guó)際組織也在人類發(fā)展中扮演著重要的角色。北大西洋公約組織、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟這些區(qū)域組織代表了一個(gè)地區(qū)的集體利益，也在各種政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上發(fā)揮著重要的作用。

但在這些“居委會(huì)”式的組織中，成員都是相親相愛(ài)的街坊鄰里，各種問(wèn)題也都思路一致。因此誰(shuí)當(dāng)一把手，也沒(méi)人計(jì)較，往往采取“輪值”制度。

歐盟理事會(huì)主席由各成員國(guó)輪流擔(dān)任，任期半年。順序基本按該國(guó)國(guó)名的首字母排列。北約理事會(huì)主席也由各成員國(guó)外交部長(zhǎng)輪流擔(dān)任，任期1年。非盟更是一團(tuán)和氣，不僅主席輪流當(dāng)，每年的首腦會(huì)議都在各成員國(guó)輪流舉行，好讓每個(gè)成員國(guó)都有機(jī)會(huì)“做東”，盛情款待各位鄰居來(lái)“串門”。