柘城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況的主要做法及主要成效

張俊杰等

近年來，柘城縣按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，并呈現(xiàn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大的良好態(tài)勢。

一、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基本情況

柘城縣農(nóng)用地總面積7.26萬hm2。目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)7543.6 hm2，涉及35360戶，分別占全縣農(nóng)用地總面積、農(nóng)戶數(shù)的10.3%和14.5%。從流轉(zhuǎn)形式分，轉(zhuǎn)包1980 hm2、轉(zhuǎn)讓290.3hm2、互換1333.4 hm2、出租3884.6 hm2、入股55.3 hm2，分別占流轉(zhuǎn)總面積的26.3%、3.8%、17.7%、51.5%、0.7%；從流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積6288.3 hm2、流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積822hm2、流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積433.3 hm2，分別占土地流轉(zhuǎn)總面積的83.4%、10.9%和5.7%。

二、主要做法

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

一是宣傳發(fā)動。結(jié)合實(shí)際，采取多形式、多渠道宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，教育農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地觀念中解放出來，增強(qiáng)發(fā)展意識，克服小農(nóng)意識，消除疑慮，放心流轉(zhuǎn)。廣泛宣傳農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)典型，不斷提高廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。二是示范帶動。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，總結(jié)經(jīng)驗，廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面，推動全局。二是示范帶動。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，總結(jié)經(jīng)驗，廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面，推動全局。重點(diǎn)培育推廣了四類土地流轉(zhuǎn)典型，即農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主導(dǎo)型、專業(yè)大戶主導(dǎo)型、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型。通過這些典型示范帶動，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是政策推動。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，下發(fā)了〈中共柘城縣委辦公室 柘城縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《中共商丘市委 商丘市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》的通知〉（柘辦[2010]22號），優(yōu)惠政策的出臺，為土地流轉(zhuǎn)工作營造了良好的環(huán)境，極大地激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.積極探索，創(chuàng)新形式

一是自由流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為委托經(jīng)營和互換兩種方式。委托經(jīng)營，主要是村民外出務(wù)工在親屬朋友之間進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，一般采取代耕代種。互換，就是農(nóng)戶之間通過協(xié)商的辦法，以調(diào)換、互串的方式把各自座落在不同地塊的土地集中到一起，實(shí)現(xiàn)小范圍的規(guī)模經(jīng)營。二是規(guī)范出租。積極發(fā)展以大戶承租型、反租倒包型、公司租賃型等為主的出租流轉(zhuǎn)。大戶承租型主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社通過承租土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，如種糧大戶、種菜大戶等。“反租倒包”型流轉(zhuǎn)主要由村委會牽頭，把分散在農(nóng)戶手中的土地以“高價”連片反租到集體，然后村委會再以同等價格轉(zhuǎn)包給老板，搞統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營。“公司租賃型”主要由政府招商引進(jìn)企業(yè)，在我縣承租土地，與農(nóng)戶簽訂長期合同，實(shí)行土地開發(fā)。三是股份合作。由村委會將農(nóng)民組織到一起，成立合作社，農(nóng)戶以自有土地折合資金作為股份加入合作社，合作社組織少部分人員對社員的土地進(jìn)行連片經(jīng)營，社員按照股份進(jìn)行生產(chǎn)利潤分紅。我縣城關(guān)鎮(zhèn)毛莊村就是以這種形式運(yùn)作的。

3.強(qiáng)化服務(wù)，提供保障

一是積極開展“小塊并大塊”，成立柘城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了100 m2的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，堅持依法自愿、有償協(xié)商、因地制宜的原則，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定開展土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三是狠抓技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。通過組織不同形式的培訓(xùn)，使其成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

三、取得的主要成效

1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2010年10月注冊成立的柘城縣鴻泰種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營土地160 hm2，發(fā)展大蔥、胡蘿卜等蔬菜生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，年畝種植效益在8000元左右；柘城縣申橋鄉(xiāng)胡廟村委會主任張運(yùn)啟，自2010年規(guī)模流轉(zhuǎn)土地175.3 hm2，進(jìn)行規(guī)模化種植，2011年種植小麥173.3 hm2、玉米133.3 hm2、夏紅薯16.7 hm2，扣除各項投入，當(dāng)年純收益達(dá)90多萬元，2012年作為河南省商丘市20個種糧大戶之一受到市委、市政府的表彰和獎勵。柘城縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的不斷擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)營主體的快速增加，有力促進(jìn)了全縣規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，能夠把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。柘城縣勤立薯業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社在申橋鄉(xiāng)小趙村流轉(zhuǎn)土地18.7hm2，規(guī)模發(fā)展紅薯生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

4.促進(jìn)了農(nóng)民增收

我縣祥和農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地55.3 hm2，發(fā)展花木生產(chǎn)，2011年經(jīng)營收入達(dá)400多萬元，農(nóng)民每畝土地每年不僅可以獲得600kg的小麥補(bǔ)償，而且年底又可分得股金和盈余；柘城縣遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)董莊村已發(fā)展蔬菜200多hm2，村民流轉(zhuǎn)周邊村土地133.3余hm2，成為了遠(yuǎn)近聞名的蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村，同時董莊村規(guī)模蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，帶動了周邊村民1000多人就業(yè)，增加農(nóng)民收入。