堅持科學發(fā)展 深入實施總體戰(zhàn)略

在創(chuàng)新中突破難點協(xié)同推進

□省委政研室課題組

實施總體戰(zhàn)略要在各方面尋求突破。理念創(chuàng)新方面,要把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一整體,統(tǒng)籌謀劃,把著重點放在推進工業(yè)化進程上,把著力點放在推進城鎮(zhèn)化進程上,把著眼點放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設上;體制創(chuàng)新方面,在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構下,面對我省勞動力、土地等要素市場存在著人為分割,農(nóng)村居民的收入和消費水平、享受的公共服務、社會保障與城市居民存在著較大的差距,龐大的農(nóng)民工群體難以真正融入城市等難點,必須通過綜合配套改革,協(xié)同推進,集中攻堅;結構創(chuàng)新方面,要把推進經(jīng)濟結構調整,作為“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主攻方向;科技創(chuàng)新方面,要進一步從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識,強化科技支撐的引領作用,用科技的力量推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

集中集群集約推進

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

□省經(jīng)濟和信息化委員會課題組

產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展,是推動我省工業(yè)轉型升級,走“產(chǎn)業(yè)興省”之路的重要舉措。依據(jù)我省“十二五”規(guī)劃綱要、“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃,加快編制全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃;以加強產(chǎn)業(yè)承載能力為基礎,加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接中心城市、港口、機場、鐵路和高速公路的運輸通道,建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)內快速便捷的交通運輸網(wǎng)路,加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能源、通訊、環(huán)保等基礎設施建設;以產(chǎn)業(yè)鏈招商為手段,大力提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度。不斷改進完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資方式,更多地吸引跨國公司和國內外著名企業(yè),把技術水平高、增值潛力大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我省。積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團;以健全配套政策措施為支撐,推進工業(yè)走集中集群集約發(fā)展之路。

選擇適合我省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

□省住房和城鄉(xiāng)建設廳課題組

加快推進我省新型城鎮(zhèn)化,一要強化對“新型”的認識,著力加強對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的提升。在價值取向上,從物本向人本轉變;在發(fā)展方式上,從粗放向集約轉變;在發(fā)展要求上,從失衡向協(xié)調轉變;在體制構建上,從分割向一體轉變。二要加強與新型工業(yè)化的結合。堅持以新型工業(yè)化為主導推進新型城鎮(zhèn)化,做到“兩化”時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合,使重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布與城鎮(zhèn)體系空間結構相協(xié)調,形成工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局。三要強化規(guī)劃對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略引領?？茖W編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,強化規(guī)劃的現(xiàn)代理念、注重各項規(guī)劃的銜接、增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性。四要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調。我省作為城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后的西部農(nóng)業(yè)大省,“三農(nóng)”工作是我們全部工作的重中之重;顯著的區(qū)域發(fā)展差異,要求我省在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時,加強區(qū)域協(xié)調,促進省內各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同共進。

根本準則是全面、協(xié)調、可持續(xù)

□省委黨校 孫超英 張華泉

“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)符合全面、協(xié)調、可持續(xù)的根本準則。在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的安排部署中,要把四川作為一個整體,全面推進四川城鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。把當前發(fā)展和長遠發(fā)展結合起來,堅持實現(xiàn)四川“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)階段性目標和促進可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一;在新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動互促的新型關系上,工業(yè)化應強調“創(chuàng)新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進”,城鎮(zhèn)化應強調重視“發(fā)展動力、區(qū)域協(xié)調、城鎮(zhèn)質量”,不僅應重視工業(yè)化和城鎮(zhèn)化內部協(xié)調,更強調“兩化”互動,在“兩化”互動中統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。

“產(chǎn)城融合”的成都實踐與啟示

□成都市委課題組

雙流公興鎮(zhèn)以重大項目推進“產(chǎn)城融合”。雙流公興南組團重點發(fā)展新興電子信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),不僅快速壯大了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐,同時圍繞重大項目的植入,積極有序推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設,打破了原來的城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的格局;天府新區(qū)以規(guī)劃引導來推進“產(chǎn)城融合”。2011年,四川省發(fā)布了《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)》,明確提出了“產(chǎn)城融合、三位一體”的生態(tài)規(guī)劃理念,明確了“產(chǎn)城融合”發(fā)展的方向和格局。與此相適應,天府新區(qū)在國內率先提出建設35個規(guī)劃明晰的“產(chǎn)城一體單元”。因此,推進“產(chǎn)城融合”發(fā)展的啟示是城市發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)作支撐,防止城市“空心化”;產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托,防止產(chǎn)業(yè)“孤島化”;“產(chǎn)城融合”要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為紐帶,實現(xiàn)城市“專業(yè)化”;“產(chǎn)城融合”要以生態(tài)優(yōu)勢為引領,實現(xiàn)城市“特色化”。

丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)路徑探討

□南充市委課題組

農(nóng)村與城市發(fā)展是相互聯(lián)系、相互依存、相互補充、相互促進的,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的邏輯起點。應依次遞進地彈好“三部曲”:第一,盤活農(nóng)村經(jīng)濟“存量”,把農(nóng)村蘊藏著的資源價值潛能、內需拉動潛能、人口流動潛能、儲蓄投資潛能釋放出來;第二,擴大農(nóng)村經(jīng)濟“增量”,實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),實現(xiàn)基礎設施向農(nóng)村拓展,公共服務向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸;第三,增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟“總量”,充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用。四川實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略,重點難點在丘陵地區(qū)。丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐路徑是:堅持“三個集中”,推進“三化五改五突破”。“三個集中”即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中;“三化”即農(nóng)村資源資本化、公共服務均等化、基層治理民主化;“五改”即農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、社會保障制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新改革、社會管理創(chuàng)新改革;“五突破”即在全域規(guī)劃、基礎設施、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新村建設上取得新突破。

新農(nóng)村綜合體建設與民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

□阿壩州委宣傳部課題組

新農(nóng)村綜合體是在主導產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎上,建設能夠體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。新農(nóng)村綜合體作為完善城鎮(zhèn)體系、增強城鎮(zhèn)功能的紐帶,發(fā)揮鏈接和融合城鄉(xiāng)文明,輻射先進文化的平臺作用。如汶川縣漩口鎮(zhèn)在廣東中山的援建下,建起了一個個田園式的村莊,農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活質量有了明顯提高。新農(nóng)村綜合體在助推農(nóng)民集中居住的同時,可以進一步盤活農(nóng)村土地存量資源,加速土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程,促進二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展壯大,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。就災后重建新村來說,其小康的程度還較低,實現(xiàn)全面小康任務依然艱巨。只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。建設新農(nóng)村綜合體可以更大范圍、更有效地引領帶動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移,更大規(guī)模減少農(nóng)民對土地的依存度,推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉化。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌緊密結合

□省社科院 郭曉鳴 張克俊 廖祖君 胡俊波

把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌結合起來,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展過程中突破區(qū)域行政限制,一要以區(qū)域協(xié)調為主線制定全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。二要拓寬省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點范圍與政策覆蓋面,盡快啟動第二輪省級試點市、縣的改革;在全省范圍內推廣經(jīng)過試點地區(qū)實踐檢驗的制度創(chuàng)新。三要建立健全城鄉(xiāng)與區(qū)域間要素合理流動的協(xié)調機制,消除市場壁壘。四要通過基礎設施共建增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障能力,著力推進跨區(qū)域重大基礎設施一體化建設,加快推動區(qū)域內基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、銜接協(xié)調,提升交通、能源、水利、信息等基礎設施的共建共享和互聯(lián)互通水平,形成分工合作、功能互補的基礎設施體系。五要通過公共服務共享推動區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,大力推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、人才等社會事業(yè)公共服務領域的跨區(qū)域交流與合作;建立區(qū)域協(xié)同處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制,構建區(qū)域食品安全保障體系;推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障服務跨區(qū)域對接。

“互動”的文化路徑選擇

□省社科院 李明泉

一是在文化軟實力上強化“兩化”互動?！皟苫被拥挠矊嵙Α⒋蟀l(fā)展離開了文化軟實力,是不可能的;二是在文化生產(chǎn)力上助推 “兩化”互動。把城鎮(zhèn)建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性釋放出來,為“兩化”互動提供更加豐富的創(chuàng)新驅動力量;三是在文化競爭力上凸顯“兩化”互動。增強區(qū)域文化核心競爭力,尋找與其他區(qū)域迥異的文化資源,傾力打造地域文化品牌,將地域文化資源與當?shù)氐慕?jīng)濟、政治、社會發(fā)展協(xié)調起來;四是在文化凝聚力上激勵“兩化”互動。文化凝聚力在新型工業(yè)化中體現(xiàn)為“企業(yè)精神”,在新型城鎮(zhèn)化中體現(xiàn)為“城鎮(zhèn)精神”?！皟苫被又挥型ㄟ^文化認同、價值認同,充分發(fā)揮精神引領、創(chuàng)新驅動的作用,才可能奠定堅實的思想基礎,實現(xiàn)立城優(yōu)城、產(chǎn)城結合,相互促進、競相發(fā)展;五是在文化輻射力上延展“兩化”互動。文化輻射力在新型工業(yè)化中體現(xiàn)為產(chǎn)品產(chǎn)能的文化內涵力和品牌擴張力,在新型城鎮(zhèn)化中體現(xiàn)為城鎮(zhèn)獨特個性和文化魅力,代表著城鎮(zhèn)的精神氣質和文化風格。企業(yè)不斷為城鎮(zhèn)注入現(xiàn)代文化理念,城鎮(zhèn)不斷為企業(yè)擴大品牌影響,共同構成產(chǎn)城合一的城市軟實力。

“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調保障機制

□省委黨校 賈舒

一是著力構建三產(chǎn)融合、良性互動的協(xié)調機制。要將新型工業(yè)化作為三產(chǎn)融合發(fā)展的“引擎”,為農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供基本動力;將現(xiàn)代服務業(yè)作為三產(chǎn)融合發(fā)展的“助推器”,為農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展提供后續(xù)動力;將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為三產(chǎn)融合發(fā)展的“穩(wěn)定器”,為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。二是著力構建產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融的協(xié)調機制。產(chǎn)城融合理念指導下的城鎮(zhèn)建設,要以“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)為最終目標,完善城鎮(zhèn)功能,提升城鎮(zhèn)承載力,使城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機連接點。因此,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是產(chǎn)城融合的核心;建設城市新區(qū)是促進產(chǎn)城融合的保證。三是著力構建各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域空間協(xié)調機制和利益補償機制。大力發(fā)展中心城市是優(yōu)化區(qū)域空間布局的重點;確立城市群與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展格局是優(yōu)化區(qū)域空間布局的核心;構建區(qū)域間利益協(xié)調機制是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要補充。四是著力構建長效保障機制。四句話:組織保障是根本;督查保障是手段;要素保障是基礎;人才保障是關鍵。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革

□西南財經(jīng)大學 丁任重 徐承紅

要深入推進我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,一是以人為本與經(jīng)濟、社會、自然之間可持續(xù)發(fā)展相結合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中要求處處著意營造適宜的人居環(huán)境,優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài),配置健全的生活服務設施,方便城鄉(xiāng)居民的多樣性與多元化需求,注意在經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間找到平衡。二是做到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展相結合。要以構建新型產(chǎn)業(yè)體系為主,圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整,做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條。三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村發(fā)展相結合。在抓好大中城市特別是區(qū)域性中心城市發(fā)展的同時,又要抓好特色小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設。在加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的同時,大力深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是市場運作與政府主導相結合。在具體的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目引入、農(nóng)村產(chǎn)權融資等方面,賦予市場力量足夠的空間。