信息化加力“金關”創(chuàng)新

邢帆

這些年來進出口監(jiān)管業(yè)務量大幅飆升，海關傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)職能任務不斷加重，但關員總數(shù)變化不大，面臨著管理資源相對不足、服務國家發(fā)展大局的整體功能有待進一步提高等突出矛盾和問題。

海關擁有海量的數(shù)據(jù)資源，不僅可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還可以對數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，為政府和企業(yè)的規(guī)劃決策提供幫助。海關金關工程建設項目的提出，是順應國際潮流、適應國內形勢和滿足海關發(fā)展的需要。

金關再加力

據(jù)了解，2004年海關總署決定全面啟動現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略，以建立風險管理機制為中心環(huán)節(jié)，努力建設“耳聰目明”的智能型海關。在此背景下，國家對海關信息化建設給予大力支持，把海關列為國家重點電子政務建設示范領域，決定啟動海關金關工程建設。

海關總署科技司相關負責人介紹，金關工程項目批準立項后，海關總署迅速成立工程項目領導小組及相關實施機構，全力以赴開展工程建設，從2006年4月至2012年2月間，經(jīng)歷了工程啟動、總體需求調研和分析、總體架構和深化設計、子項建設與設備交付、總體集成和系統(tǒng)測試、子項初驗和試運行、子項驗收等7個階段。

該負責人詳細解釋，目前，海關總署按照國家發(fā)改委批復要求完成了本期工程全部建設任務，包括8個方面的內容：

第一，建立健全海關金關工程的標準制度。金關工程標準體系的建成，解決了長期困擾海關信息化建設架構多樣化、數(shù)據(jù)異構，技術平臺缺乏統(tǒng)一標準、后期維護難度大等諸多問題，為工程建設奠定了堅實的制度基礎。第二，完善海關金關工程的網(wǎng)絡系統(tǒng)。第三，完善海關金關工程應用系統(tǒng)。第四，完善海關金關工程服務器和存儲設備。需要指出的是，著力加強基礎資源整合，在同行中率先廣泛應用服務器虛擬化技術，較好地實現(xiàn)了基礎資源的優(yōu)化配置，設備得到了充分利用，系統(tǒng)的高可用性也得到了提高，以及在節(jié)能減排方面取得了顯著成效。以業(yè)務管理網(wǎng)為例，整合前服務器平均CPU和內存的利用率分別不高于10%和20%，整合后分別達到了25%和50%，系統(tǒng)可靠性由98%提高至99.99%。第五，完善海關金關工程的備份中心建設。金關工程應用系統(tǒng)采用了集中式處理方式，數(shù)據(jù)備份顯得至關重要。本期建設按照“有條件先上”的原則，建成了廣東的海關內部網(wǎng)系統(tǒng)異地容災備份中心和北京的海關外網(wǎng)系統(tǒng)同城備份中心，提高了海關核心業(yè)務系統(tǒng)的可靠性、可用性、安全性，保證了通關業(yè)務處理的連續(xù)性。第六，完善海關金關工程的安全系統(tǒng)。第七，建立海關金關工程的運維系統(tǒng)。最后，完善海關金關工程的機房及綜合布線建設。

目前，金關工程各子項建設均達到初步設計方案的要求。其中報關單100%通過全國集中式處理的電子海關通關管理系統(tǒng)（H2000）進行處理，電子海關通關業(yè)務的聯(lián)機事物處理響應時間<3秒；電子海關系統(tǒng)災難恢復時間<4小時；主要系統(tǒng)實施7×24小時運行監(jiān)控與維護，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，年平均無故障運行時間為8752小時。2011年，海關H2000核心系統(tǒng)平穩(wěn)運行，可用率達99.99%，運行網(wǎng)骨干網(wǎng)排除計劃中斷的網(wǎng)絡可用率為99.996%。一系列數(shù)據(jù)表明，金關工程的實際效率均有較大提升。

談及在工程中遇到的難點和應對策略時，該負責人特別指出：“由于海關業(yè)務發(fā)展的需要，急需對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行升級改造，要在保證通關作業(yè)不能停，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、對外提供核查數(shù)據(jù)不能斷，保證口岸通關不受影響的前提下，實現(xiàn)系統(tǒng)的升級換代和平穩(wěn)過渡，是一項具有國際水平的難題。不論從技術實施還是業(yè)務管理的角度而言，系統(tǒng)升級換代的時間越短則風險越小，時間越長則風險越大，因此海關金關工程建設工作不能停、不能等，海關在邊申請邊建設的情況下，啟動了工程建設工作，以適應形勢發(fā)展的需要?！?/p>

創(chuàng)新成效初顯

金關工程建成以來，無論在服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展，還是在優(yōu)化海關監(jiān)管服務、加強海關自身建設等方面，均取得了顯著成效。其中表現(xiàn)較為突出的有：

提高了海關把關服務能力。電子海關核心應用H2000系統(tǒng)實現(xiàn)全國海關推廣應用后，核心功能7×24小時運行。據(jù)統(tǒng)計，2011年每工作日均處理各類單證50余萬份、征收稅款68億元，每小時交易量達40萬個。通過推廣應用H2000系統(tǒng)，全國海關各現(xiàn)場使用統(tǒng)一系統(tǒng)辦理通關業(yè)務，促進了執(zhí)法尺度和業(yè)務操作的統(tǒng)一，同時為進一步開展業(yè)務整合、提高通關效率，實現(xiàn)通關監(jiān)管網(wǎng)絡化、現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化、物流監(jiān)控智能化打下了堅實的基礎。

提高了服務國家宏觀調控決策能力。海關作為唯一能夠全面、及時掌握反映企業(yè)進出口情況數(shù)據(jù)的部門，通過金關工程的建設，特別是隨著海關集中式信息系統(tǒng)的不斷開發(fā)和完善，建立了全國海關統(tǒng)一的、實時通關數(shù)據(jù)庫和分析監(jiān)控平臺，大大提升了海關進出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和監(jiān)測預警能力。例如，通過開發(fā)應用電子總署“報關單質量監(jiān)控系統(tǒng)”，實現(xiàn)向國務院提供我國進出口貿易基本情況的旬報、速報。同時，通過H2000系統(tǒng)，及時調整相關程序和參數(shù)設置，在全國范圍內快速準確地執(zhí)行國家宏觀調控政策要求。

提高了口岸綜合執(zhí)法水平。為提高口岸整體執(zhí)法效能，在國務院直接領導下，海關總署會同發(fā)展改革委、公安部等15個部門共同建設了中國電子口岸，為海關與其他單位之間進行數(shù)據(jù)交換提供網(wǎng)絡平臺及技術支持服務，實現(xiàn)口岸“大通關”數(shù)據(jù)共享。電子口岸是金關工程的重要組成部分，采用“電子底帳+聯(lián)網(wǎng)核查”的方式，通過公共平臺實現(xiàn)了信息資源共享，提高了口岸相關管理能力、執(zhí)法單位的依法行政能力和聯(lián)合執(zhí)法能力。例如，海關通過電子口岸與國稅總局共同開發(fā)了“進口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，實現(xiàn)海關向稅務總局傳輸進口增值稅電子底賬數(shù)據(jù)，有效地防范了偽造海關稅單偷逃國家稅款的違法行為，發(fā)揮出綜合治理的強大威力。

提高了口岸綜合服務能力。電子口岸實現(xiàn)了企業(yè)與口岸管理部門以及金融、物流、加工貿易和中介服務等機構的互聯(lián)互通，通過整合資源，為進出口企業(yè)構建了“一站式”的服務平臺，大大簡化了企業(yè)通關手續(xù)，縮短了通關時間，提高了通關效率，降低了貿易成本，提高了我國企業(yè)的國際競爭力。目前電子口岸平臺開發(fā)跨部門聯(lián)網(wǎng)應用項目69個，入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬家，日處理電子單證數(shù)量達130多萬筆，電子口岸門戶網(wǎng)站日點擊率超過560萬次。