金質一期“胖身”記

孫杰賢

4月6日，“金質工程”一期項目正式通過竣工驗收。國家質量監督檢驗檢疫總局副局長、信息化工作領導小組副組長魏傳忠表示“這是質檢信息化建設和發展史上的一件大事”，他認為“金質工程”一期項目技術領先、建管有序、成效顯著。

作為我國早期電子政務建設的12項重點應用系統之一，“金質工程”旨在促進各級質檢機關向管理服務型轉變，提高質量監督檢驗檢疫執法的透明度，形成全國統一的質檢大網絡，促進質檢系統執法電子化、信息化，為生產企業和外經貿企業帶來更大的方便與效益，加大打擊假冒偽劣的力度，更有效地規范市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展。

“金質工程”一期項目的建設任務和目標是在充分利用國家電子政務外網和現有信息化資源的基礎上，通過“一網一庫三系統”（質檢軟硬件平臺和網絡平臺、質檢業務數據庫群、質檢業務監督管理系統、質檢業務申報審批系統和質檢信息服務系統）建設，逐步實現行政審批網絡化、監管信息化、決策支持智能化、業務處理規范化、信息交互發布自動化，全面提升質量監督檢驗檢疫的行政執法水平，強化市場監管能力和質量安全監控的快速反應能力，改進質檢行政管理。

同時，建立質檢業務專網，實現國家質檢總局（含國家認證認可監督管理委員會及國家標準化管理委員會）與直屬/省級局以及試點分支機構的互聯；建設和完善國家質檢總局、36個省（含計劃單列市）級質量技術監督局和35個直屬檢驗檢疫局、16個試點檢驗檢疫分支局（包括10個三級集中處理的分支局和6個二級集中處理的分支局）及16個辦事處的網絡平臺；建立“金質工程”應用和數據支撐平臺；開發并推廣質檢業務急需解決的8個主要業務系統，建立兩個質檢基礎信息數據庫；建設以網絡安全防護、入侵檢測和數據備份為主要內容的信息安全系統，制定相關技術標準和管理規范，進行人員培訓。

一期項目建設期間，正是質檢工作對于促進國民經濟的發展作用不斷增加，信息化作用日益發揮的關鍵時期，食品安全保障的需求不斷加大，網絡和信息安全的要求更加嚴格。為了適應這種新的變化，經大量調查研究和需求分析、論證，質檢總局在投資規模不超概算批復、原有建設目標不變的基礎上，對“金質工程”一期的部分建設內容和技術方案進行了充實調整和完善優化，以提高項目建設質量和投資效益。涉及投資2758.86萬元，占項目總概算的14.99%。

比如，為最大限度地解決食品安全監管中存在的問題，國家質檢總局要求把開展食品安全整頓作為整體工作的重中之重。加強實施進出口動物源性食品安全監控計劃，建立進出口動物源性食品安全監控數據庫系統，充分利用監控信息資源，建立覆蓋全系統的食品安全信息平臺，確保進出口動物源性食品安全是其中一項重要工作。這其中比較著名的是供港蔬菜和豬肉的RFID溯源跟蹤系統。我們知道，廣東出口蔬菜中的75%是供往香港地區，每年輸往香港的蔬菜達6萬多批次，40余萬噸，是香港地區居民的最大“菜籃子”。廣東出入境檢驗檢疫局為充分保障香港市民食用“放心菜”，全面落實國家質檢總局供港蔬菜的“高質、足量、安全、順暢”供應的要求，研發了供港蔬菜監管溯源系統以全面實現供港蔬菜“從田間地頭到餐桌”的全過程監管。此外，在對供港蔬菜進行全程溯源監管之前，供港活豬電子耳標系統在供港活豬監裝的電子化和全程溯源上有了非常成功的應用。目前該系統已經在廣東出入境檢驗檢疫局轄區的90多家供港活豬飼養場進行了安裝應用，實現了供港活豬7萬多批，300多萬頭。

在進行上述調整的同時，為使“金質工程”建設內容更加科學合理，更加貼近業務的變化，在項目執行過程中，根據國家發展改革委批復的初步設計方案和報國家發展改革委備案的概算調整方案，在原有建設目標和總體建設內容不變的基礎上，對“金質工程”（一期）建設內容進行了深化設計和優化，主要是對建設內容進行了優化組合：一是對應用系統的構成進行了完善；二是根據檢驗檢疫業務監管模式的變化，結合技術發展的現狀和其它應用系統項目建設的成功實踐，對應用部署模式進行優化，以提高系統整體效率；三是加強了質檢總局相關應用系統及相關數據資源整合。在應用系統和數據資源方面進行整合，保證“金質工程”正常運轉。

在應用系統的完善上，金質工程一期把分布在各個應用系統中的行政許可部分、信息服務部分單列出來，建設“質檢行政許可業務管理系統”和“綜合及公共信息服務系統”，將質量監督劃分成“產品質量監督管理信息系統”和“食品安全監管系統”，并將各應用系統中的地理信息功能和智能終端功能提取出來，專門建設“地理信息系統應用平臺（GIS）”和“智能終端（PDA）系統”，保證“金質工程”的先進性與前瞻性。在“國家標準數據庫及標準通報服務系統”中，擴充“中外標準信息交換和服務平臺”子功能，以建立中外雙邊標準信息交換渠道，及時獲取國際標準和國外相關國家的標準信息，為企業和社會各界提供標準信息服務。對此，魏傳忠特別解釋說，由于“金質工程”（一期）項目規劃較早，在國家標準數據庫及標準通報服務系統中沒有包括對外的標準信息資源及標準信息交換平臺建設。為了建立中外雙邊標準信息交換渠道，及時獲取國際標準和國外相關國家的標準信息，為企業和社會各界提供標準信息服務，保證“金質工程”國家標準數據庫及標準通報服務系統項目的完整性，需要補充建設“中外標準信息交換和服務平臺”。在“特種設備安全監管系統”中增加出具綜合檢驗報告功能，解決安全監察數據與檢驗數據的交換和共享問題，實現對特種設備真正的動態監管。對WTO通報評議咨詢系統進行功能擴充，實現對專家資源和預警知識的信息化管理，完善風險預警信息審核與發布機制，同時提供計算機輔助翻譯手段，以提高我國進出口檢驗檢疫風險預警研究工作水平，進一步提升風險預警工作成效。

經過調整和優化組合后，“金質工程”（一期）建設的應用系統由原來的8個變成13個，數據庫系統由原來的兩個變成3個，因此應用系統建設任務可以概括為“一個質檢基礎應用平臺、16個應用系統（含3個數據庫系統）”。

對于下一步工作，魏傳忠透露，主要是強化應用，精心運維，并加大已建成項目的推廣應用，全面促進質檢部門各業務系統信息共享、互聯互通。同時加快推進“金質工程”

（二期）建設，關鍵是頂層設計工作，組織開展關鍵技術和難點問題攻關，落實“金質工程”在組織、人才和資金等方面的保障措施。