對邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)的實踐思考

徐浩鴻

2011年，國務(wù)院出臺了關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放橋頭堡的重要意見，這是黨中央國務(wù)院基于云南省特殊的地緣區(qū)位而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，必將對國家能源安全、經(jīng)濟安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放產(chǎn)生重大而深遠的影響，是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展千載難逢的重大機遇和重要推力。作為一名基層金融工作者，筆者從金融支持的角度，就縣域金融如何加快橋頭堡建設(shè)進行一些實踐性的探析，力求使縣域金融發(fā)揮更大的作用。

一、邊疆縣域金融在橋頭堡建設(shè)中的功能作用

邊疆縣域作為橋頭堡建設(shè)的前沿陣地，具有十分重要的戰(zhàn)略位置，是橋頭堡建設(shè)系統(tǒng)工程中關(guān)鍵的一環(huán)，可以這樣講，沒有邊疆縣域的深度參與和協(xié)調(diào)發(fā)展，橋頭堡建設(shè)的宏偉藍圖不可能完整實現(xiàn)。對于金融在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用早已為社會所認知，特別是邊疆縣域經(jīng)濟社會發(fā)展更需要邊疆縣域金融的深度支持。因此，邊疆縣域金融在整個橋頭堡建設(shè)中不可或缺，其參與的深度、覆蓋的廣度、支持的力度會直接影響到橋頭堡建設(shè)的整體推進與成效。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。橋頭堡建設(shè)為云南省加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級提供了眾多良機，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級則與金融的支持發(fā)展密不可分。就邊疆縣域而言，橋頭堡建設(shè)對其產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生積極影響，而邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設(shè)中對邊疆縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的率先引領(lǐng)作用，這種率先引領(lǐng)作用能為邊疆縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明資金投向、注入活力、帶來機遇、加速成長。

二是項目資金的扶持作用。在橋頭堡建設(shè)過程中，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是重點項目建設(shè)都離不開項目資金的支持，國家對項目建設(shè)發(fā)展的資金投入畢竟有限，不足以涵蓋整個項目的投資需求。因此，對于邊疆縣域的項目建設(shè)發(fā)展，這就需要邊疆縣域金融參與其中，為邊疆縣域項目融資提供便利通道，不斷注入信貸資金，保障邊疆縣域項目資金的有效供給，從而加快邊疆縣域項目建設(shè)發(fā)展進度，提升邊疆縣域項目社會經(jīng)濟效益，促進橋頭堡建設(shè)系統(tǒng)工程順利推進。

三是融資環(huán)境的支撐作用。橋頭堡建設(shè)不僅需要寬松的政策環(huán)境，還需要良好的融資服務(wù)環(huán)境，而邊疆縣域金融直接參與橋頭堡建設(shè)，對邊疆縣域融資環(huán)境的改善起著不可替代的支撐作用。只有縣域融資服務(wù)環(huán)境凈化了，融資機制順暢了，融資效率提升了，橋頭堡建設(shè)的推進速度才能加快，從而為整個橋頭堡建設(shè)提供強有力的支撐保障。

四是口岸建設(shè)的助推作用。邊境口岸作為橋頭堡建設(shè)面向西南開放的最前沿“哨所”，是縣域金融大有作為的領(lǐng)域。邊疆縣域在橋頭堡建設(shè)特別是對外通道經(jīng)濟建設(shè)中起著非常重要的作用，邊疆縣域金融參與對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度，直接決定著口岸邊貿(mào)的發(fā)展。因此，邊疆縣域金融在橋頭堡建設(shè)中對口岸經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的助推作用。

五是外向市場的拓展作用。邊疆縣域金融對橋頭堡建設(shè)中的邊疆縣域國內(nèi)企業(yè)向國外市場拓展具有較強的助推力，可以有效加快邊疆縣域企業(yè)走出去的步伐。邊疆縣域金融在服務(wù)橋頭堡建設(shè)過程中，能為邊疆縣域外向型企業(yè)提供必要的金融服務(wù)和更大的資金扶持，切實幫助邊疆縣域企業(yè)解決“走出去”的融資難題，進而拓寬海外市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展空間，提升發(fā)展速度。

二、邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)應(yīng)把握的幾點原則

邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)是一項重大的涉及邊疆縣域經(jīng)濟發(fā)展的惠民工程，除了要堅持好國家制度框架內(nèi)的一些基本要求外，還應(yīng)結(jié)合金融服務(wù)的本質(zhì)要求，注重縣域的發(fā)展實際，突出地方的鮮明特色，有規(guī)劃、有選擇、有側(cè)重、重民生地做好金融支持，切實把金融支持的原則性和金融服務(wù)的靈活性有機統(tǒng)一起來，真正讓邊疆縣域金融發(fā)揮好功能作用，成為推動橋頭堡建設(shè)的重要力量之一。為此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)應(yīng)把握好“立足點、共同點、切入點、出發(fā)點”四原則。

一是把握好金融支持對象，服務(wù)“三農(nóng)”是立足點。農(nóng)業(yè)是國之根本，邊疆縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的根基在“三農(nóng)”。因此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)必須牢牢把握好邊疆縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，把邊疆縣域金融支持邊疆縣域“三農(nóng)”發(fā)展作為立足點，加大金融信貸投放力度，著力改善涉農(nóng)金融服務(wù)，改進“三農(nóng)”信貸管理制度，為打牢邊疆縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

二是把握好金融支持力度，互利共羸是共同點。邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)對于邊疆縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆縣域金融壯大來說都是“雙贏”，只有邊疆縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，邊疆縣域金融的資金來源渠道才能拓展，支持橋頭堡建設(shè)的力度自然加大，橋頭堡建設(shè)發(fā)展速度加快了，邊疆縣域金融就能有更大的作為空間。因此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)必須牢牢抓住邊疆縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“這盤棋”，形成邊疆縣域經(jīng)濟金融又穩(wěn)又好又快發(fā)展的大好局面。

三是把握好金融支持方向，項目融資是切入點。橋頭堡建設(shè)離不開項目支撐，項目發(fā)展離不開金融支持。因此，橋頭堡建設(shè)必須走“項目帶動、銀行融資”的路子，并以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府在政策制定、項目規(guī)劃、資源統(tǒng)籌等方面的主導(dǎo)作用，促進項目與銀行實現(xiàn)充分融合，切實增強邊疆縣域金融對橋頭堡建設(shè)的助推功能。

四是把握好金融支持本質(zhì)，改善民生是出發(fā)點。把保障和改善民生作為金融支持橋頭堡建設(shè)的根本出發(fā)點，這是邊疆縣域金融支持最為核心的，也是縣域金融最容易做到的。因此，金融部門要更新觀念，找準(zhǔn)方向，以支持和改善民生需求為主線，以高效優(yōu)質(zhì)為服務(wù)準(zhǔn)則，科學(xué)合理安排信貸資源，用好用活用足信貸政策，千方百計運用一切金融資源解決橋頭堡建設(shè)中老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使邊疆縣域金融惠及到廣大老百姓，在橋頭堡建設(shè)中體現(xiàn)其社會責(zé)任和價值。

三、邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)的主要方向

一是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，加大綠色項目信貸投放。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和云南省橋頭堡建設(shè)總體布局，結(jié)合邊疆縣域發(fā)展實際，堅持“綠色信貸”方向，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，重點加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和新能源、生物制藥等新興項目的信貸支持。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域?qū)嶋H，充分發(fā)揮金融的助推作用，全力加大對重點特色產(chǎn)業(yè)項目的支持，促使其實現(xiàn)升級，增強市場競爭力，使優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟資源。

二是突出特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 “三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展是邊疆縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，邊疆縣域金融在橋頭堡建設(shè)中，要按照涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速、增量和占比均要高于上年的“三高”信貸工作要求，充分發(fā)揮金融資源的配置功能，不斷增加支農(nóng)信貸投放，提高支農(nóng)服務(wù)效率和水平。對有還貸能力、貸款擔(dān)保能落實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目給予重點扶持。尤其要積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，用信貸支持其形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育和扶持一批能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是突出非公經(jīng)濟信貸需求，著力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。就邊疆縣域而言，橋頭堡建設(shè)主要靠中小企業(yè)和非公經(jīng)濟作支撐，離開中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的支持，橋頭堡建設(shè)難以推進。因此，邊疆縣域金融要從中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的特點出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定區(qū)別于大企業(yè)的信貸審查、信用評級、抵押擔(dān)保、貸后管理等信貸規(guī)則。要轉(zhuǎn)變信貸經(jīng)營理念，重點支持產(chǎn)品有市場、有效益、能增加就業(yè)以及科技含量高、附加值高、市場潛力大的中小企業(yè)和非公經(jīng)濟，有效滿足中小企業(yè)和非公經(jīng)濟融資需求，使其向“小而精”、“小而專”、“小而特”的方向發(fā)展，不斷提升其核心競爭力，切實增強邊疆縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和可持續(xù)性。

四是突出消費信貸剛性需求，支持發(fā)展多元化消費市場。橋頭堡建設(shè)涉及重大項目的落戶和配套工程的跟進，這無疑會給消費市場帶來商機。邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設(shè)中，要結(jié)合邊疆縣域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點，改進消費信貸管理模式，探索制定差別化的授信條件，創(chuàng)新消費擔(dān)保方式，積極培育消費信貸增長點，挖掘潛在的消費市場，拓寬信貸消費的覆蓋面，大力發(fā)展耐用品、大宗物資、農(nóng)村一級消費等多元化的信貸品種，切實滿足多層次信貸消費需求，以此推動并形成有序的邊疆縣域消費市場格局。

五是突出薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)需求，著力保障和改善民生。保障和改善民生是橋頭堡建設(shè)的落腳點，也是縣域金融大有作為的主戰(zhàn)場。因此，邊疆縣域金融要不斷提高地方金融服務(wù)水平，竭力滿足各種民生需求，真正加大薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，著力改進薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)質(zhì)量和效率，讓金融服務(wù)民生、惠及民生、改善民生。邊疆縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大小額擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款的發(fā)放力度，擴大貸款支持對象，盡力滿足“六類”創(chuàng)業(yè)弱勢群體的信貸需求。積極開辦符合條件的勞動密集型小企業(yè)貸款，實現(xiàn)勞動密集型小企業(yè)對就業(yè)再就業(yè)的輻射帶動作用。不斷擴大改善民生工程范圍，積極推進助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，及時足額發(fā)放符合條件的國家助學(xué)貸款，加大生源地信用助學(xué)貸款的發(fā)放力度，做好商業(yè)性助學(xué)貸款服務(wù)，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。政策性銀行和地方性金融機構(gòu)要繼續(xù)加大對農(nóng)村校舍D級危房改造的后續(xù)投入，促進教育貸款實現(xiàn)合理增長，保障教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)應(yīng)處理好幾對關(guān)系

一是處理好重點項目和民生項目的平衡關(guān)系。重點項目建設(shè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，而民生項目是實現(xiàn)地方社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設(shè)中，必須統(tǒng)籌好重點項目與民生項目的信貸需求，整合好各種資源，合理安排信貸資金，不能顧此失彼，更不能“投放貪大而棄小”、“扶持重利輕扶民”、“回報求快而嫌慢”，要正確看待重點項目和民生項目在發(fā)展與穩(wěn)定上的重要性，切實處理好兩者依存關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、和諧發(fā)展，帶動邊疆縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快橋頭堡建設(shè)進程。

二是處理好政府主導(dǎo)和金融參與的主次關(guān)系。橋頭堡建設(shè)既是一項投資巨大的經(jīng)濟工程，更是一項惠及民生的社會工程。要堅持政府主導(dǎo)、金融參與、市場運作的原則。橋頭堡建設(shè)涉及到方方面面，既需要政府主導(dǎo)，也離不開金融參與，沒有政府主導(dǎo)，橋頭堡建設(shè)不能有序推進，若政府主導(dǎo)沒有金融參與，橋頭堡建設(shè)的融資需求就難以得到滿足。因此，邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設(shè)中，既要講社會責(zé)任，更要擺正位置，找準(zhǔn)角色，只有正確處理好政府主導(dǎo)和金融參與的主次關(guān)系，才能真正發(fā)揮好金融的助推作用，做到為政府分憂、為企業(yè)解困、為社會減壓。

三是處理好資源整合和利益分配的效應(yīng)關(guān)系。金融資源作為一種社會資源，只要分配合理，就能有效抑制社會貧富差距的擴大，起到穩(wěn)定器和加速器的作用。縣域金融在橋頭堡建設(shè)中發(fā)揮著資源整合與利益再分配的微觀金融杠桿作用，只有處理好兩者之間的關(guān)系，才能提高銀行資金使用的社會效率，確保社會公平正義得到切實維護。因此，邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設(shè)要處理好信貸資源與人流、物流、信息流資源相互呼應(yīng)的關(guān)系，從而形成對橋頭堡建設(shè)的有效支持。

四是處理好信貸投放和風(fēng)險防范的雙重關(guān)系。橋頭堡建設(shè)對金融來說是資金需求與信貸供給的博弈過程，這對縣域金融經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，既要加大信貸投放支持橋頭堡建設(shè)，又要防范支持橋頭堡建設(shè)過程中而累積新的信貸風(fēng)險。因此，邊疆縣域金融要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，合理配置信貸期限結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配信貸資源，正確評估信貸風(fēng)險，完善信貸管理機制，嚴(yán)格風(fēng)險等級評定，加強銀政、銀企、銀銀合作。在有效控制風(fēng)險的情況下保持信貸規(guī)模的合理增長，加快信貸資金周轉(zhuǎn)速度，提高信貸資源配置效率，進一步加大邊疆縣域金融信貸對地方經(jīng)濟增長的支持力度，有效滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對縣域金融服務(wù)的要求。

五是處理好上級傾斜和本級投入的同進關(guān)系。在縣域金融支持橋頭堡建設(shè)中，由于受資金、規(guī)模、審批、政策、機制等因素影響，單靠縣級金融的信貸投入并不能有效滿足橋頭堡建設(shè)的大量資金投放需求。因此，邊疆縣域金融在注重本級資金組織和投放的同時，必須爭取上級行在資金和政策兩方面給予傾斜。唯有這樣，邊疆縣域金融部門才有能力對橋頭堡建設(shè)中的重大基礎(chǔ)建設(shè)、重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合開發(fā)項目、農(nóng)村重大建設(shè)項目形成強有力的支持。否則，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)的服務(wù)能力就會受限，邊疆縣域發(fā)展的步伐就會減緩。

六是處理好改善金融服務(wù)和推動產(chǎn)品創(chuàng)新的并行關(guān)系。金融服務(wù)和金融產(chǎn)品是一對孿生兄弟，只有服務(wù)而沒有對應(yīng)的產(chǎn)品則是“空的”，只有產(chǎn)品而沒有配套的服務(wù)則是“假的”，兩者相輔相成、缺一不可。因此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設(shè)，必須處理好改善金融服務(wù)和推動產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)系，只有邊疆縣域金融不斷改進服務(wù)質(zhì)量，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，把服務(wù)做好，把產(chǎn)品增多，使金融服務(wù)與金融產(chǎn)品齊頭并進，促進服務(wù)與產(chǎn)品實現(xiàn)相伴而為。這樣，邊疆縣域金融對橋頭堡建設(shè)的支持和服務(wù)功能就會增強，輻射效應(yīng)就會放大，帶動作用就會加速，最終形成橋頭堡建設(shè)有力支撐邊疆縣域金融發(fā)展，邊疆縣域金融支持邊疆縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，邊疆縣域經(jīng)濟健康發(fā)展支持橋頭堡建設(shè)大發(fā)展的良好格局。