對邊疆縣域金融支持橋頭堡建設的實踐思考

徐浩鴻

2011年，國務院出臺了關于支持云南省加快建設面向西南開放橋頭堡的重要意見，這是黨中央國務院基于云南省特殊的地緣區位而作出的一項重大戰略決策，必將對國家能源安全、經濟安全、區域協調發展和對外開放產生重大而深遠的影響，是云南省經濟社會發展千載難逢的重大機遇和重要推力。作為一名基層金融工作者，筆者從金融支持的角度，就縣域金融如何加快橋頭堡建設進行一些實踐性的探析，力求使縣域金融發揮更大的作用。

一、邊疆縣域金融在橋頭堡建設中的功能作用

邊疆縣域作為橋頭堡建設的前沿陣地，具有十分重要的戰略位置，是橋頭堡建設系統工程中關鍵的一環，可以這樣講，沒有邊疆縣域的深度參與和協調發展，橋頭堡建設的宏偉藍圖不可能完整實現。對于金融在縣域經濟社會發展中的重要作用早已為社會所認知，特別是邊疆縣域經濟社會發展更需要邊疆縣域金融的深度支持。因此，邊疆縣域金融在整個橋頭堡建設中不可或缺，其參與的深度、覆蓋的廣度、支持的力度會直接影響到橋頭堡建設的整體推進與成效。

一是產業發展的引領作用。橋頭堡建設為云南省加快產業發展、促進產業升級提供了眾多良機，而產業的轉型和升級則與金融的支持發展密不可分。就邊疆縣域而言，橋頭堡建設對其產業升級轉型會產生積極影響，而邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設中對邊疆縣域產業發展具有較強的率先引領作用，這種率先引領作用能為邊疆縣域產業轉型升級指明資金投向、注入活力、帶來機遇、加速成長。

二是項目資金的扶持作用。在橋頭堡建設過程中，無論是基礎設施建設還是重點項目建設都離不開項目資金的支持，國家對項目建設發展的資金投入畢竟有限，不足以涵蓋整個項目的投資需求。因此，對于邊疆縣域的項目建設發展，這就需要邊疆縣域金融參與其中，為邊疆縣域項目融資提供便利通道，不斷注入信貸資金，保障邊疆縣域項目資金的有效供給，從而加快邊疆縣域項目建設發展進度，提升邊疆縣域項目社會經濟效益，促進橋頭堡建設系統工程順利推進。

三是融資環境的支撐作用。橋頭堡建設不僅需要寬松的政策環境，還需要良好的融資服務環境，而邊疆縣域金融直接參與橋頭堡建設，對邊疆縣域融資環境的改善起著不可替代的支撐作用。只有縣域融資服務環境凈化了，融資機制順暢了，融資效率提升了，橋頭堡建設的推進速度才能加快，從而為整個橋頭堡建設提供強有力的支撐保障。

四是口岸建設的助推作用。邊境口岸作為橋頭堡建設面向西南開放的最前沿“哨所”，是縣域金融大有作為的領域。邊疆縣域在橋頭堡建設特別是對外通道經濟建設中起著非常重要的作用，邊疆縣域金融參與對外貿易經濟發展的深度和廣度，直接決定著口岸邊貿的發展。因此，邊疆縣域金融在橋頭堡建設中對口岸經濟發展具有巨大的助推作用。

五是外向市場的拓展作用。邊疆縣域金融對橋頭堡建設中的邊疆縣域國內企業向國外市場拓展具有較強的助推力，可以有效加快邊疆縣域企業走出去的步伐。邊疆縣域金融在服務橋頭堡建設過程中，能為邊疆縣域外向型企業提供必要的金融服務和更大的資金扶持，切實幫助邊疆縣域企業解決“走出去”的融資難題，進而拓寬海外市場，延伸產業鏈，增強發展空間，提升發展速度。

二、邊疆縣域金融支持橋頭堡建設應把握的幾點原則

邊疆縣域金融支持橋頭堡建設是一項重大的涉及邊疆縣域經濟發展的惠民工程，除了要堅持好國家制度框架內的一些基本要求外，還應結合金融服務的本質要求，注重縣域的發展實際，突出地方的鮮明特色，有規劃、有選擇、有側重、重民生地做好金融支持，切實把金融支持的原則性和金融服務的靈活性有機統一起來，真正讓邊疆縣域金融發揮好功能作用，成為推動橋頭堡建設的重要力量之一。為此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設應把握好“立足點、共同點、切入點、出發點”四原則。

一是把握好金融支持對象，服務“三農”是立足點。農業是國之根本，邊疆縣域經濟社會發展的根基在“三農”。因此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設必須牢牢把握好邊疆縣域經濟發展的特點，把邊疆縣域金融支持邊疆縣域“三農”發展作為立足點，加大金融信貸投放力度，著力改善涉農金融服務，改進“三農”信貸管理制度，為打牢邊疆縣域經濟社會發展基礎創造條件。

二是把握好金融支持力度，互利共羸是共同點。邊疆縣域金融支持橋頭堡建設對于邊疆縣域經濟社會發展和邊疆縣域金融壯大來說都是“雙贏”，只有邊疆縣域經濟社會的發展，邊疆縣域金融的資金來源渠道才能拓展，支持橋頭堡建設的力度自然加大，橋頭堡建設發展速度加快了，邊疆縣域金融就能有更大的作為空間。因此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設必須牢牢抓住邊疆縣域經濟社會發展“這盤棋”，形成邊疆縣域經濟金融又穩又好又快發展的大好局面。

三是把握好金融支持方向，項目融資是切入點。橋頭堡建設離不開項目支撐，項目發展離不開金融支持。因此，橋頭堡建設必須走“項目帶動、銀行融資”的路子，并以市場為導向，充分發揮政府在政策制定、項目規劃、資源統籌等方面的主導作用，促進項目與銀行實現充分融合，切實增強邊疆縣域金融對橋頭堡建設的助推功能。

四是把握好金融支持本質，改善民生是出發點。把保障和改善民生作為金融支持橋頭堡建設的根本出發點，這是邊疆縣域金融支持最為核心的，也是縣域金融最容易做到的。因此，金融部門要更新觀念，找準方向，以支持和改善民生需求為主線，以高效優質為服務準則，科學合理安排信貸資源，用好用活用足信貸政策，千方百計運用一切金融資源解決橋頭堡建設中老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，使邊疆縣域金融惠及到廣大老百姓，在橋頭堡建設中體現其社會責任和價值。

三、邊疆縣域金融支持橋頭堡建設的主要方向

一是突出產業結構轉型升級需求，加大綠色項目信貸投放。要根據國家產業發展規劃和云南省橋頭堡建設總體布局，結合邊疆縣域發展實際，堅持“綠色信貸”方向，嚴格控制對高耗能、高污染行業的信貸投入，加快對落后產能和工藝的信貸退出，防止盲目投資和低水平重復建設，重點加大對節能環保企業和新能源、生物制藥等新興項目的信貸支持。同時，結合當地縣域實際，充分發揮金融的助推作用，全力加大對重點特色產業項目的支持，促使其實現升級，增強市場競爭力，使優勢資源轉化成為經濟資源。

二是突出特色農產品加工業需求，支持農業產業化發展。 “三農”經濟發展是邊疆縣域經濟社會發展的主戰場，邊疆縣域金融在橋頭堡建設中，要按照涉農貸款增速高于各項貸款平均增速、增量和占比均要高于上年的“三高”信貸工作要求，充分發揮金融資源的配置功能，不斷增加支農信貸投放，提高支農服務效率和水平。對有還貸能力、貸款擔保能落實的農業基礎建設項目給予重點扶持。尤其要積極支持農業發揮自身優勢，用信貸支持其形成一批特色農產品深加工產業基地，延長農業產業鏈條，大力發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品加工業，重點培育和扶持一批能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發展的龍頭企業，推動農業產業化經營，實現農業產業化發展。

三是突出非公經濟信貸需求，著力扶持中小微企業發展。就邊疆縣域而言，橋頭堡建設主要靠中小企業和非公經濟作支撐，離開中小企業和非公經濟的支持，橋頭堡建設難以推進。因此，邊疆縣域金融要從中小企業和非公經濟的特點出發，結合生產經營特點，制定區別于大企業的信貸審查、信用評級、抵押擔保、貸后管理等信貸規則。要轉變信貸經營理念，重點支持產品有市場、有效益、能增加就業以及科技含量高、附加值高、市場潛力大的中小企業和非公經濟，有效滿足中小企業和非公經濟融資需求，使其向“小而精”、“小而專”、“小而特”的方向發展，不斷提升其核心競爭力，切實增強邊疆縣域經濟發展的動力和可持續性。

四是突出消費信貸剛性需求，支持發展多元化消費市場。橋頭堡建設涉及重大項目的落戶和配套工程的跟進，這無疑會給消費市場帶來商機。邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設中，要結合邊疆縣域城鄉二元結構的特點，改進消費信貸管理模式，探索制定差別化的授信條件，創新消費擔保方式，積極培育消費信貸增長點，挖掘潛在的消費市場，拓寬信貸消費的覆蓋面，大力發展耐用品、大宗物資、農村一級消費等多元化的信貸品種，切實滿足多層次信貸消費需求，以此推動并形成有序的邊疆縣域消費市場格局。

五是突出薄弱環節金融服務需求，著力保障和改善民生。保障和改善民生是橋頭堡建設的落腳點，也是縣域金融大有作為的主戰場。因此，邊疆縣域金融要不斷提高地方金融服務水平，竭力滿足各種民生需求，真正加大薄弱環節的信貸支持力度，著力改進薄弱環節的金融服務質量和效率，讓金融服務民生、惠及民生、改善民生。邊疆縣域銀行業金融機構要加大小額擔保貸款、聯保貸款、創業貸款、林權抵押貸款的發放力度，擴大貸款支持對象，盡力滿足“六類”創業弱勢群體的信貸需求。積極開辦符合條件的勞動密集型小企業貸款，實現勞動密集型小企業對就業再就業的輻射帶動作用。不斷擴大改善民生工程范圍，積極推進助學貸款業務，及時足額發放符合條件的國家助學貸款，加大生源地信用助學貸款的發放力度，做好商業性助學貸款服務，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。政策性銀行和地方性金融機構要繼續加大對農村校舍D級危房改造的后續投入，促進教育貸款實現合理增長，保障教育事業健康持續發展。

四、邊疆縣域金融支持橋頭堡建設應處理好幾對關系

一是處理好重點項目和民生項目的平衡關系。重點項目建設是地方經濟發展的重要支撐，而民生項目是實現地方社會和諧發展的基礎。因此，邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設中，必須統籌好重點項目與民生項目的信貸需求，整合好各種資源，合理安排信貸資金，不能顧此失彼，更不能“投放貪大而棄小”、“扶持重利輕扶民”、“回報求快而嫌慢”，要正確看待重點項目和民生項目在發展與穩定上的重要性，切實處理好兩者依存關系，使其協調發展、平衡發展、和諧發展，帶動邊疆縣域經濟發展，加快橋頭堡建設進程。

二是處理好政府主導和金融參與的主次關系。橋頭堡建設既是一項投資巨大的經濟工程，更是一項惠及民生的社會工程。要堅持政府主導、金融參與、市場運作的原則。橋頭堡建設涉及到方方面面，既需要政府主導，也離不開金融參與，沒有政府主導，橋頭堡建設不能有序推進，若政府主導沒有金融參與，橋頭堡建設的融資需求就難以得到滿足。因此，邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設中，既要講社會責任，更要擺正位置，找準角色，只有正確處理好政府主導和金融參與的主次關系，才能真正發揮好金融的助推作用，做到為政府分憂、為企業解困、為社會減壓。

三是處理好資源整合和利益分配的效應關系。金融資源作為一種社會資源，只要分配合理，就能有效抑制社會貧富差距的擴大，起到穩定器和加速器的作用。縣域金融在橋頭堡建設中發揮著資源整合與利益再分配的微觀金融杠桿作用，只有處理好兩者之間的關系，才能提高銀行資金使用的社會效率，確保社會公平正義得到切實維護。因此，邊疆縣域金融在支持橋頭堡建設要處理好信貸資源與人流、物流、信息流資源相互呼應的關系，從而形成對橋頭堡建設的有效支持。

四是處理好信貸投放和風險防范的雙重關系。橋頭堡建設對金融來說是資金需求與信貸供給的博弈過程，這對縣域金融經營管理和業務發展提出了更高的要求，既要加大信貸投放支持橋頭堡建設，又要防范支持橋頭堡建設過程中而累積新的信貸風險。因此，邊疆縣域金融要根據地方產業發展特點，合理配置信貸期限結構，科學分配信貸資源，正確評估信貸風險，完善信貸管理機制，嚴格風險等級評定，加強銀政、銀企、銀銀合作。在有效控制風險的情況下保持信貸規模的合理增長，加快信貸資金周轉速度，提高信貸資源配置效率，進一步加大邊疆縣域金融信貸對地方經濟增長的支持力度，有效滿足地方經濟發展對縣域金融服務的要求。

五是處理好上級傾斜和本級投入的同進關系。在縣域金融支持橋頭堡建設中，由于受資金、規模、審批、政策、機制等因素影響，單靠縣級金融的信貸投入并不能有效滿足橋頭堡建設的大量資金投放需求。因此，邊疆縣域金融在注重本級資金組織和投放的同時，必須爭取上級行在資金和政策兩方面給予傾斜。唯有這樣，邊疆縣域金融部門才有能力對橋頭堡建設中的重大基礎建設、重要基礎產業發展、綜合開發項目、農村重大建設項目形成強有力的支持。否則，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設的服務能力就會受限，邊疆縣域發展的步伐就會減緩。

六是處理好改善金融服務和推動產品創新的并行關系。金融服務和金融產品是一對孿生兄弟，只有服務而沒有對應的產品則是“空的”，只有產品而沒有配套的服務則是“假的”，兩者相輔相成、缺一不可。因此，邊疆縣域金融支持橋頭堡建設，必須處理好改善金融服務和推動產品創新的關系，只有邊疆縣域金融不斷改進服務質量，加快產品創新步伐，把服務做好，把產品增多，使金融服務與金融產品齊頭并進，促進服務與產品實現相伴而為。這樣，邊疆縣域金融對橋頭堡建設的支持和服務功能就會增強，輻射效應就會放大，帶動作用就會加速，最終形成橋頭堡建設有力支撐邊疆縣域金融發展，邊疆縣域金融支持邊疆縣域經濟又好又快發展，邊疆縣域經濟健康發展支持橋頭堡建設大發展的良好格局。