宜昌市畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及對策研究

歐陽艷　朱德江　梅小偉　許小成

中圖分類號(hào):S8-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-273X(2012)10-0015-03

隨著人民生活水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,畜牧業(yè)作為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,正以前所未有的速度向著日趨完善的商品化生產(chǎn)方向發(fā)展。畜牧獸醫(yī)工作也已從單一的診療、閹割轉(zhuǎn)入到以防檢、生產(chǎn)銷售為重點(diǎn)的全方位的綜合性社會(huì)化服務(wù)工作之中,為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供全方位、精細(xì)化的配套服務(wù),而畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展與完善是商品畜牧業(yè)發(fā)展的保障。

1畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系產(chǎn)生的背景

首先,從產(chǎn)生的條件看,畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是商品畜牧業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。傳統(tǒng)畜牧業(yè)一般不需要社會(huì)化服務(wù),在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件下,畜牧業(yè)依附于種植業(yè),其生產(chǎn)環(huán)節(jié)幾乎全部由農(nóng)戶獨(dú)立完成。當(dāng)商品畜牧業(yè)有一定發(fā)展但尚不發(fā)達(dá)時(shí),產(chǎn)生了對社會(huì)化服務(wù)的需求,但程度較低,不足以形成社會(huì)化服務(wù)體系。在畜牧業(yè)商品化尤其是專業(yè)化進(jìn)入大規(guī)模、高水平發(fā)展階段后,對社會(huì)化服務(wù)的需求出現(xiàn)歷史性變化,表現(xiàn)出經(jīng)常性、穩(wěn)定性和大量性的特點(diǎn)。這時(shí),畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)開始具有體系規(guī)模,作為一個(gè)較完整的體系相對獨(dú)立地發(fā)展。其次,從構(gòu)成該體系的經(jīng)濟(jì)部門來看,各有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門都是逐漸地從畜牧業(yè)生產(chǎn)部門中分化出來的,有一個(gè)漸進(jìn)的過程。畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)所覆蓋的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),包括科技、市場信息、飼料生產(chǎn)與供應(yīng)、畜產(chǎn)品加工與營銷、疾病防疫、信貸等服務(wù),不是一開始就完整的,而是逐漸地形成并不斷趨向全面。再次,從該體系與畜牧業(yè)生產(chǎn)部門的相互關(guān)系來看,由現(xiàn)代畜牧業(yè)所體現(xiàn)出來的分工關(guān)系以及新型市場關(guān)系也不是“與生俱來”的,有一個(gè)產(chǎn)生、鞏固、深化的過程。國外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系高度發(fā)達(dá)國家的事實(shí)表明,從根本上說,社會(huì)化服務(wù)體系就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系和新型市場體系。但在這種“目標(biāo)關(guān)系”確立之前,畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與生產(chǎn)部門之間存在大量的松散聯(lián)合關(guān)系、一般的服務(wù)關(guān)系或者其他各種不緊密的關(guān)系形式,只有當(dāng)畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)不斷加深,內(nèi)部分工充分細(xì)化時(shí),才最終形成穩(wěn)固的分工關(guān)系和市場關(guān)系。

2宜昌市畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

(1)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。宜昌市的畜牧業(yè)服務(wù)體系既有畜牧部門、專業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù),又有大專院校的服務(wù)。①截至2011年年底,全市共有各種協(xié)會(huì)23個(gè),專業(yè)合作社269個(gè)。其中生豬專業(yè)合作社204個(gè),生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)6個(gè);家禽專業(yè)合作社35個(gè),家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)5個(gè);奶牛專業(yè)合作社和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)各2個(gè);養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社17個(gè),養(yǎng)殖協(xié)會(huì)5個(gè);其他專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)分別為11個(gè)、5個(gè)。②2009年6月初,宜昌市畜牧獸醫(yī)局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在湖北省率先成立了宜昌市動(dòng)物疫病診療服務(wù)援助中心,免費(fèi)協(xié)助養(yǎng)殖戶開展疑難病的現(xiàn)場診斷、檢測和流行病學(xué)調(diào)查。③畜牧獸醫(yī)部門經(jīng)常聘請學(xué)校、企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)專家深入基層開展疫病診斷及技術(shù)咨詢,舉辦技術(shù)講座,普及畜牧獸醫(yī)科技知識(shí)。

(2)產(chǎn)品與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。在產(chǎn)品質(zhì)量趨于同質(zhì)化的前提下,企業(yè)之間尤其是大企業(yè)之間競爭的焦點(diǎn)在于服務(wù)。服務(wù)是企業(yè)實(shí)施差異化戰(zhàn)略的重要舉措。如宜昌正大畜牧有限公司和宜昌民大農(nóng)牧公司積極探索并創(chuàng)新了一系列企農(nóng)合作經(jīng)營模式,如合作建廠、集約化經(jīng)營、代養(yǎng)模式、放養(yǎng)模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式等。另外如宜昌昌偉農(nóng)貿(mào)公司充分發(fā)揮資金、技術(shù)及市場方面的優(yōu)勢,通過提供資金支持、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、引導(dǎo)市場動(dòng)向等方面入手幫助農(nóng)戶克服了分散飼養(yǎng)的諸多困難。

(3)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步體系化。目前,宜昌市各縣(市、區(qū))按照獸醫(yī)體制改革方案,都紛紛成立了畜牧技術(shù)推廣站,承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣服務(wù)的任務(wù),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也保留了原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或是更名為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心,條件好的地方還建立了村級(jí)畜牧獸醫(yī)工作室。市級(jí)畜牧技術(shù)推廣站按照獸醫(yī)體制改革的要求到位,目前基本形成了以市、縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站為紐帶,以村級(jí)畜牧獸醫(yī)工作室為基礎(chǔ),上下貫通的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的問題

宜昌市畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)雖然在近些年來得到了較大的發(fā)展,但在有些方面仍不能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要,畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在亟待加強(qiáng)的方面。

(1)缺乏發(fā)展的配套政策,資金投入不足。長期以來,由于缺乏與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的政策和資金扶持,宜昌市畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)一直存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、效率較低和結(jié)構(gòu)不合理等問題。此外,由于資金投入不足,畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因,而政府服務(wù)組織屬于政府公益事業(yè),自身又沒有積累能力,社會(huì)服務(wù)組織如協(xié)會(huì)、合作社等資金規(guī)模也很有限,很難形成有效的服務(wù)手段與服務(wù)范圍,服務(wù)范圍主要集中在統(tǒng)一飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)和疫病防治等有限的幾個(gè)項(xiàng)目上,滿足不了再生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的需要。因此,沒有良好的資本形成機(jī)制,沒有雄厚的資金保障,現(xiàn)代化的畜牧業(yè)服務(wù)體系是難以建立和完善的。

(2)服務(wù)組織相對分散,服務(wù)功能亟待提高。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)組織是較健全的,有專業(yè)的剪毛、草場圍欄、繁殖配種、疾病防治、牧草收割、飼草飼料加工等服務(wù)組織。目前,由于宜昌市集體經(jīng)營服務(wù)實(shí)力薄弱,不能有效地組織生產(chǎn)領(lǐng)域里的各項(xiàng)服務(wù),造成畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域組織化程度較低的現(xiàn)狀,直接影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的提高。在服務(wù)方向選擇上,比較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),忽視產(chǎn)后服務(wù),而市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)后服務(wù)才是核心內(nèi)容;在組織結(jié)構(gòu)上,技術(shù)、物資、資金、供銷等服務(wù)部門基本是沿著各自獨(dú)立的系統(tǒng)與畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系,缺乏同其他服務(wù)組織的聯(lián)系和為農(nóng)民服務(wù)的主動(dòng)性,從而影響了服務(wù)的整體和規(guī)模效益,因此建設(shè)多功能、高層次、大容量的社會(huì)化服務(wù)體系勢在必行。

(3)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧獸醫(yī)工作的人員文化水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,社會(huì)化服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,截至2011年年底宜昌市共有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者1 046 222人,初中以下文化程度993 911人,占總?cè)藬?shù)的95%。全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有畜牧獸醫(yī)工作人員2 509人,具有高級(jí)技術(shù)職稱的只有10人,中級(jí)技術(shù)職稱281人,初級(jí)技術(shù)職稱952人,技術(shù)員1 064人,高技能型人才比重太低。此外,大部分畜牧獸醫(yī)工作者只限于單一診療、閹割和獸醫(yī)防檢工作,忽視畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和開展社會(huì)化服務(wù)工作。

(4)畜牧業(yè)流通體系不健全,主渠道實(shí)力弱小。目前宜昌市畜產(chǎn)品流通體系面臨的現(xiàn)狀一方面是國有商業(yè)、供銷、外貿(mào)部門在畜產(chǎn)品流通中地位逐漸減弱,另一方面以非公有制為主體的畜產(chǎn)品流通主渠道還沒有成長起來,沒有形成主流,全市沒有一個(gè)叫得響的流通企業(yè)。

(5)信息網(wǎng)絡(luò)的空白。市場經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì),宜昌市地形特點(diǎn)是“七山一水二分地”,山多地少,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散,迫切需要大市場的信息指導(dǎo),以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn),減少經(jīng)濟(jì)損失。從目前全市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況來看,既沒有聯(lián)結(jié)市內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),更沒有聯(lián)結(jié)國內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),就連主管畜牧業(yè)的政府部門也沒有開通地、縣兩級(jí)政府信息網(wǎng),缺乏畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格趨勢預(yù)測、重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)等信息的定期發(fā)布制度。

4完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對策

(1)理順畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展思路。重新認(rèn)識(shí)和定位畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看,畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)該越來越大。一般發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在50%以上,高的可以達(dá)到80%。與發(fā)達(dá)國家相比,宜昌市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為39.04%,還有很大的發(fā)展空間。

(2)健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展體系。目前畜牧業(yè)社會(huì)公益性服務(wù)在畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中面臨被削弱的危險(xiǎn)。如,目前對基層畜牧獸醫(yī)站實(shí)行了“斷奶”或“部分?jǐn)嗄獭钡泥l(xiāng)鎮(zhèn)有60多個(gè)。這種狀況不及時(shí)扭轉(zhuǎn),勢必動(dòng)搖畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前,應(yīng)著力健全和完善的工作有:①配套技術(shù)服務(wù)體系。要穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)站的工作隊(duì)伍,落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)部的定編、定職、定員等“三定”工作,并給予必要的經(jīng)費(fèi)保障;根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變機(jī)制,進(jìn)入市場,合理收取對生產(chǎn)有直接經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)服務(wù)費(fèi);要發(fā)展服務(wù)實(shí)體,壯大實(shí)力,辦好實(shí)體促服務(wù)。②良種繁育體系。種畜禽的引種、保種和利用依然是當(dāng)前的基礎(chǔ)工程。“三高畜牧業(yè)”的興起將對畜禽良種提出更高、更多樣化的要求。因此,良種繁育必須要有穩(wěn)定的發(fā)展。各地要因地制宜,根據(jù)生產(chǎn)需要,積極向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目,建立畜禽良種繁育供應(yīng)基地,以保障當(dāng)?shù)匦笄萘挤N化。③飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求,充實(shí)一批飼料企業(yè),大力發(fā)展質(zhì)高價(jià)廉的飼料生產(chǎn),切實(shí)解決當(dāng)?shù)氐娘暳瞎?yīng)問題。④信息服務(wù)體系。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展過程中,市場風(fēng)險(xiǎn)已被列為各種風(fēng)險(xiǎn)之首。畜牧行政管理部門應(yīng)設(shè)立市場信息部,配備專人了解市場趨勢以及新技術(shù)、新產(chǎn)品等各類信息,及時(shí)向生產(chǎn)者發(fā)布,為生產(chǎn)確定新的生產(chǎn)項(xiàng)目、開展產(chǎn)品營銷提供便利。同時(shí)應(yīng)加大對“宜昌畜牧獸醫(yī)網(wǎng)”的建設(shè)力度,盡快形成市內(nèi)外主要畜產(chǎn)品市場信息板塊、宜昌畜牧生產(chǎn)及政策信息板塊、主要保健品及器械信息板塊及畜牧獸醫(yī)專家?guī)臁＂輸U(kuò)充畜產(chǎn)品加工體系。當(dāng)前畜產(chǎn)品加工能力的滯后成為畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,既影響畜產(chǎn)品的加工增值及農(nóng)民收入的增長,也阻滯了居民對畜產(chǎn)品的廣泛需求,必須大力擴(kuò)充畜產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和門類,形成與畜產(chǎn)品總量及其增長相適應(yīng)的生產(chǎn)能力。

(3)加大畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的資金投入。①應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持,引導(dǎo)各級(jí)政府在省級(jí)主管部門資金投入的基礎(chǔ)上積極籌措資金,把服務(wù)體系建設(shè)資金列入年度專項(xiàng)計(jì)劃,確保資金及時(shí)、足額到位。②應(yīng)重視信貸支持。在各級(jí)財(cái)政支持下實(shí)行低息貸款甚至是無息貸款,盡可能降低服務(wù)組織的建設(shè)成本。③應(yīng)增加基建投資支持,增加直接用于服務(wù)體系的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④制定多元化投資興辦服務(wù)組織的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織,吸收和運(yùn)用好社會(huì)資金。

(4)強(qiáng)化畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的科技培訓(xùn)。科技進(jìn)步是加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α１仨毨^續(xù)深化畜牧業(yè)科技體制改革,培養(yǎng)高層次人才,建立多元化科技投入體制,優(yōu)化各級(jí)畜牧科技資源的配置,穩(wěn)定和完善畜牧科技推廣體系。①加強(qiáng)畜牧科技推廣體制改革,畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)要全額納入財(cái)政預(yù)算,并逐年遞增,保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持,調(diào)動(dòng)人員從事科技推廣的積極性。②在保證必要經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,可積極鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,不斷提高服務(wù)水平,將新時(shí)期的畜牧業(yè)新科技迅速應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去,把科技興牧真正落到實(shí)處,提高畜牧業(yè)的科技含量,進(jìn)一步提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。③加強(qiáng)科技推廣的針對性和時(shí)效性。要圍繞項(xiàng)目開展培訓(xùn),圍繞產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn),根據(jù)需要開展培訓(xùn)。對技術(shù)人員,要采取市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣級(jí)技術(shù)骨干,縣重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村技術(shù)人員的方式,有條件的縣可以選派人員到大中專院校參加培訓(xùn)。對農(nóng)戶要大力實(shí)施“走村進(jìn)戶”戰(zhàn)略,以專家“三進(jìn)”(進(jìn)村、進(jìn)場、進(jìn)戶)為主要形式,以“五到位”(良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位)為具體內(nèi)容,切實(shí)解決科技成果推廣不到位、科學(xué)技術(shù)入戶難的問題,讓千家萬戶真正享受到科技帶來的實(shí)惠。

(5)鼓勵(lì)和支持發(fā)展畜牧業(yè)服務(wù)合作社。迄今,在畜牧業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門存在一批民辦服務(wù)性實(shí)體,但規(guī)模小,功能低,需要引導(dǎo)它們進(jìn)一步走向合作,組建自己的服務(wù)合作社,提高農(nóng)牧民的組織程度,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高畜產(chǎn)品交易中的談判地位,維護(hù)成員權(quán)益,起到自我保護(hù)作用。政府部門要按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則,加快對傳統(tǒng)服務(wù)組織的整合,從而培育出宜昌市畜牧業(yè)服務(wù)體系中的龍頭企業(yè)。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層服務(wù)體系管理體制的重要舉措,加強(qiáng)對專業(yè)合作社的引導(dǎo)、扶持和服務(wù),逐步建立起“政府宏觀管理——行業(yè)協(xié)會(huì)中觀管理——企業(yè)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營”的行政管理新機(jī)制,真正發(fā)展成為以自我服務(wù)、自我發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為主要特征的新型服務(wù)組織。

(6)完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。活化人才培養(yǎng)機(jī)制,必須放活公益性服務(wù)人員,用好社會(huì)科技人員。要引入競爭機(jī)制和科學(xué)管理方式,加快用人制度和分配制度改革,實(shí)行競爭上崗,做到能上能下,能進(jìn)能出。各級(jí)政府要將公益性服務(wù)人員納入全額事業(yè)編制,工資及經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,以解除他們的后顧之憂。對村級(jí)防疫員除實(shí)行競爭激勵(lì)機(jī)制外,縣、鄉(xiāng)、村還要根據(jù)工作量給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以保證村級(jí)防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務(wù)項(xiàng)目,在予以必要扶持指導(dǎo)的同時(shí),積極探索市場化運(yùn)作方式,采取各種政策措施鼓勵(lì)科技人員走向生產(chǎn)一線,采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等辦法,把科技直接轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí),增加自身實(shí)力和收入。采取多種服務(wù)手段,促進(jìn)技術(shù)傳播,通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、基地及龍頭企業(yè)帶動(dòng),建立科技——生產(chǎn)聯(lián)合體和科技園區(qū),使畜牧技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合,畜牧技術(shù)得以不斷傳播,真正把宜昌市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推向縱深。