加強土地流轉促進規模經營

丁皓

我縣農村土地流轉面積110萬畝，土地規模經營面積95萬畝，參與流轉農戶2.8萬戶。全縣土地規模經營試點村達16個，200畝以上的土地規模經營面積達到20.6萬畝。土地流轉方式主要有轉包、互換、合作社承包或入股、龍頭企業承租、外地客商承租五種，其中龍頭企業飛鶴乳業承租4.2萬畝種植青貯玉米。通過對土地有序流轉土地得到有效整合，土地規模經營，種植業調整也順利展開。

一、值得推廣的經驗和辦法

1.農民專業合作社依托農機合作社統分結合經營模式

依托農機合作社，吸收農戶組建聯合體。實行統一整地、統一種子、統一肥藥、統一播種、統一管理、統一收獲，分戶核算，即統一經營、分開核算，分產量或收益，以達到土地規模經營的高效益。

玉崗鎮新合大豆種植專業合作社把二組整組3700畝土地全部承租，實行規模經營種植直播玉米，另外又承租1800畝土地建四個網格繁育大豆種子，在管理上實行“五統一分”，取得良好效益。

2.種植大戶承包經營模式

由農民合作社或種田能手和有一定經濟實力的人牽頭，單獨或聯合以租賃、承包形式把土地經營權轉入過來，采取現金承包、以地入股、收益保底等方式進行土地流轉。金城鄉勇進村種植大戶宋長春、姚臣、整組承租本村土地3.000畝其中種植直播玉米2.200畝，種植大豆800畝，收益很好。通過他們的帶動，本村其他種植大戶也計劃明年擴大規模種植面積。

3.龍頭企業承包經營模式

以企業為生產經營主體，將農戶土地經營權以租賃形式承包過來建立原料基地，由企業直接統一經營。2011年飛鶴乳業承包金城鄉玉華村、勇進村、潤津鄉和平村土地4.2萬畝種植青貯玉米，每畝流轉價格300元，規模經營種植青貯飼料。從而達到了農戶、企業雙方利益的共贏。明年飛鶴乳業計劃流轉承包土地9萬畝，種植青貯玉米、直播玉米。

4.農民專業合作社承包經營模式

由農民專業種植合作社或農機合作社承包農戶土地，采取一次性給付承包費方式進行土地流轉，一次性給付承包費操作簡單，農民從出讓土地經營權中取得凈收益，主要勞動力外出從事勞務還能取得一部分收入。

今年，潤津鄉和平村300多農戶以每畝300元出租價出租土地1.14萬畝，占全耕地面積58%。其中本村大豆合作社和農機合作社承租3.000畝，飛鶴乳業承租8.400畝，種植直播玉米和青貯玉米。通過合作社和龍頭企業大面積承租流轉土地，使當地農戶出租土地價比其他村每畝高出50元。

二、存在的問題

在工作中，我們還發現一些問題，主要表現為：部分農民對土地流轉的心態比較復雜、多變；有的承包大戶與農民間還存在著利益不一致、調解難度大等矛盾；在土地流轉過程中有的地方還存在著上熱下冷現象，部分村干部缺乏工作積極性和主動性，導致土地流轉的速度不快、面積不大。

三、意見和建議

1.針對認識不足問題，我們要采取加大法規政策宣傳力度，通過多種途徑進一步提高干群的思想認識，促進土地流轉和規模經營的順利開展。充分利用電視廣播、信息報宣傳，廣泛開展宣傳教育，使干部群眾認識到了土地規模經營是穩定黨在農村基本經濟制度的基礎上，促進農民增收的現實需要，是小生產應對大市場的必然選擇，是統籌城鄉發展的重要舉措，是現代農業發展的基本要求，從而增強了干部群眾的緊迫感、責任感和自覺性。

2.針對沒有形成長效機制問題，我們要通過完善制度，建立市場風險經營機制，進一步規范土地流轉和規模經營利益主體責、權、利關系，大力推進土地流轉和規模經營。土地流轉是規模經營的前提，但流轉中的不規范，給規模經營留下了隱患。有的是口頭約定，沒有簽定書面合同，有的雖有書面合同但沒約定清楚，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發流轉，沒有備案。各方利益易產生沖突，甚至出現矛盾激化。

政府應采取規范和引導，原則上規模經營的土地流轉合同一般不低于三年，承包費可以根據情況一年一付或者是一年一分產量、入股分紅等方式，流轉合同必須采取書面形式經過合法備案，對土地可持續利用的治理、整地、藥劑控制、培肥地力等予以明確，避免口頭約定或者是約定不清產生糾紛的問題。

3.針對建立齊抓共管合力推進問題，我們要通過明確責任、確立目標，保重點、保規模，為全力推進土地流轉和規模經營提供堅強保障。

支持土地規模經營要形成齊抓共管的合力。對制約土地流轉的問題，要加大勞轉技能培訓力度，健全農民工轉移全程培訓、全程服務制度，使進城務工或經商的農戶有較強的安身立業本領；加強農技服務指導力度確保農作物種植質量。通過政府引導市場化運作、引進適合我縣種植的優良品種。農技部門要為規模種植提供技術服務、指導，確保土地規模經營和農業產業調整良性運行，使農業增效，農民增收。