歐盟商會：中國應先做好自己的市場

曹曉昂

盡管歐洲大陸現在正面臨著嚴重的債務危機，但是這并不影響他們對于中國市場，尤其是中國汽車市場的強烈興趣。

合資股比之爭

9月6日，中國歐盟商會發布了《歐盟企業在中國建議書2012-2013》，再次就中國汽車企業合資股比問題提出異議，并將“撤銷對外商投資的限制”列入《建議書》中汽車產業內容的頭條。

自2000年成立以來，中國歐盟商會共發布過13版年度建議書。作為歐洲在華企業利益的代表，這已經是歐盟商會連續第9年對中國汽車企業的合資股比問題提出異議。與去年的《建議書》內容相比，今年歐盟商會在汽車股比問題上的建議簡短而直接， 歐盟商會要求中國汽車產業允許外商在合資企業中股份過半，并取消“2+2”政策法規（國外投資者最多能以中外合資的方式成立兩家乘用車廠和兩家商用車廠）。中國歐盟商會秘書長丁凱表示，從管理角度看，強制性50/50的合作關系不利于提高生產效率，也違背市場經濟發展的原則。他認為，為深化汽車產業整合，并購不應受制于國外投資者最多只能設立兩家乘用車和兩家商用車合資企業的附加條件，應允許汽車產業投資者（外商或其他背景的）在汽車生產企業中持有與其承擔的商業風險相稱的股份。

要求中國改變商業環境

與此同時，歐盟商會認為，中國過去三十年的飛速發展是由于政府主導的投資模式造成的，雖然這種模式使數千萬中國人擺脫了貧困，但到現在，這一模式已經不再有效。

“因為這一模式從本質上來說是不平等的。如今，果實已經被采摘殆盡，投資也越來越難以帶來相應比例的生產力回報。因此中國需要健康的競爭環境，以確保高效的資本利用，鼓勵民間投資，并促進收入與消費增長，最重要的是，這有利于提高中國的創新能力。” 丁凱表示。

丁凱同時認為，中國的商業環境已不再利于吸引外資。為實現新的增長模式、避開中等收入陷阱，中國必須改變對外資與民間資本的偏見。他認為，平等的參與機會不僅對市場準入而言是必要的，而且對于政府采購、法治、融資與補貼以及技術創新等各個方面都至關重要。

運用市場機制

盡管歐盟商會向中國政府要平等，并積極拓展中國市場，但同時，對于中國汽車企業的向外發展問題，卻選擇避而不談。“我不是研究汽車行業的專家，對于中國汽車企業的海外發展問題，我的建議是，中國汽車企業應該先做好中國國內市場，不要著急走出去。”

丁凱表示，目前正是中國為實現第二個持續增長期創造條件的關鍵時機，中國經濟應向價值鏈上游發展，從而在市場機制的作用下孕育出更具創新力、生產力與更高效的企業。盡管自認為“不懂汽車”，但丁凱還是很愿意就中國汽車問題談自己的看法。

這當然不是偶然，也不是巧合，對于一些人來說，在中國市場占據的份額再大也嫌不夠， 但對中國汽車企業“走出去”去占領他們的市場，卻決然不會熱烈歡迎。

中國歐盟商會汽車工作組主要建議

1. 撤消對外商投資的限制

允許外商股份過半，取消 2+2 政策法規。

2. 簡化型式認證要求

簡化監管汽車行業的各部委的行政職責；盡快加入聯合國/歐洲經濟委員會的 1958 年《日內瓦協議》。

3. 提高燃料質量標準

使環境及燃油效率立法與燃料質量標準化進程相協調，確保汽車業與石油業同步發展。

4. 通過修訂 GB1589 改善道路安全

修訂 GB1589，使其包含 96/53/EC 的根本原則，同時修正《道路安全法》第 67 條，允許中國高速公路通行道路列車和牽引掛車，提高公路運輸的安全性。

實施商用車強制年度安全檢查。

5. 使車輛稅與油耗和 CO2排放量掛鉤

以按每公里 CO2排放量或油耗的課稅方案代替目前征收的消費稅和車輛購置稅。

中國歐盟商會汽車零部件工作組主要建議

1. 車輛安全

協調中國與歐洲經濟委員會 (ECE) 在汽車被動安全系統方面的安全標準，以便推動乘用車向更加安全的方向發展，并加強對易受傷害的道路使用者（如行人和騎自行車者）的安全保護。

將歐洲經濟委員會（ECE）和歐洲新車安全評鑒協會 (Euro NCAP) 在汽車被動安全系統方面的法規和程序引入中國，以推動建立事故防范體系。

加強道路安全規定的執行力度，特別是在佩戴安全帶方面。

提高公眾的道路安全意識。

2. 獲取技術信息的途徑

強制執行相關法規，幫助獨立經營者從汽車廠商處獲取技術信息。

3. 外資在企業設立和參與產業結構重組方面受到的不平等待遇

修改相關政策，根據環境和技術要求，而非目前的資本和國別要求，平等地評估本土企業和外資企業的項目。

取消對外資的限制，以有效鼓勵外國投資者參與產業結構重組。

4. 消除研發 (R&D) 方面存在的障礙

放寬對用于研發(R&D)的樣件和測試樣品的進口限制。

中國歐盟商會

《歐盟企業在中國建議書》是歐盟商會主要的年度出版物。第十三版《建議書》為中國和歐盟政策制定者提供了六百多條建議，這些建議由三十五個工作組協商制定，歷時六個月，覆蓋二十六個具體行業和九個跨行業領域。

未來一年，歐盟商會將把《建議書》呈送給中國相關部委，包括部長級與其他層級的官員，以探討合作促進這些建議實施的可能性。商會也將于今年九月中旬展開的年度歐洲訪問中向歐盟及其成員國政府呈送《建議書》。在九月份歐中峰會召開之前，商會將在布魯塞爾將《建議書》中的相關建議傳達給九位歐盟委員會官員。