農業綜合執法現狀及難點分析

張慶蘭

1.農業綜合執法的現狀

1.1建立完善了法制機構 農業部門充分認識到建立農業法制工作機構和執法機構的重要性和緊迫性,抓住行政機構改革的契機,經各級編委批準,建立了農業法制工作機構和專職執法機構,一改過去的分散執法為綜合執法,農業法制執法體系已基本形成。

1.2執法隊伍不斷壯大 組建了政治合格、作風過硬、業務精通的干部到農業法制和農業執法隊伍中,農業行政執法隊伍得到不斷壯大發展。

1.3樹立了農業執法的新形象 實行綜合執法以前,農業(畜牧)系統普遍存在執法形象不好、執法地位不高、執法水平較低等現象,通過實施行政綜合執法,樹立起了行政執法隊伍的社會形象,社會地位也因此而大大提高。

1.4綜合執法 效果顯著 在建立農業法制機構后,農業部門采取各種措施,有效抓好了執法隊伍建設,建立和完善了各種規章制度,加強執法人員和管理人員的培訓,協調處理了內外關系,實行綜合執法,加強農資市場監管,取得了顯著成效。一是農資打假戰果成效明顯,確保了農業生產安全;二是推動了農業部門職能的轉變,促進了農業技術的推廣;三是鍛煉了執法隊伍,提高了行政執法的效率和水平。

2.農業綜合執法面臨的困難

2.1認識不到位 執法主體形象不突出 由于長期受計劃經濟下傳統思想的束縛和影響,依法行政特別是依法治農一直沒有引起各級領導和有關部門的高度重視,沒有把農業執法擺上議事日程,認為可有可無。首先造成組建農業綜合執法體系受阻,雖已成立的機構呈現“四不象”。其次是借口財政困難,執法機構編委不給編,經費不依法納入財政預算,農業執法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力,導致執法力度小,執法效率低,重大案件拿不起,一般案件抓不住,執法主體形象得不到應有的體現。

2.2執法人員綜合素質差 不少地方的農業執法人員有相當部分未經正規的培訓和考核,無行政執法資格證,不懂專業技術,甚至不熟悉農業法律法規和與農業相關的法律;更不具備執法人員基本的業務素質及膽量和膽識素質,不具備農業執法的能力,嚴重影響農業執法的公正和執法的效率。

2.3執法環節不協調,執法力量單薄 由于各種原因,農業執法人員只能或者習慣于審批、登記、發證前的管理。對監督檢查、案件查處等事后監督涉及不多,甚至放棄不管。加之執法力度單薄,難以形成合力,對違法者打擊不力,農業執法的各個環節不能有效地協調,導致有的單位和個人有禁不止、有法不依、執法不嚴、違法不究。

2.4執法監督不到位,各級監管不得力 權力缺少監督,必然導致腐敗。農業綜合執法從內到外,從上到下全方位本應受到多個方面的監督。但是由于多種原因,監督不得力。導致不少地方出現地區保護,部門利益,“權大于法、情重于法、以權謀私”亂處亂罰,“吃卡要拿”等違法違紀行為不斷滋生。有的執法部門不僅執法不公平、不公正,而且還變相成了違法單位或個人的“保護傘”。

3.解決農業綜合執法困難的主要途徑

3.1政府必須為農業綜合執法提供保障 首先明確農業(畜牧)綜合執法大隊的行政機構性質。為推行綜合執法、穩定隊伍和保證農業綜合執法公正性奠定基礎,盡快轉變觀念,把農業行政執法作為轉變職能,優化服務,確保“三農”利益的重要內容;二是合理定編,農業綜合執法量大面寬,涉及面廣,必須保證執法力度。農業綜合執法的人員定編人數要結合各地現有農業人口狀況核定給編;三是切實解決農業執法的裝備、交通通訊、辦公場地、現場勘驗及案件查處等必須的工作條件,為農業綜合執法提供必須的工作保障,營造良好的內部執法環境。

3.2培養造就一支“高素質”的農業綜合執法隊伍 首先要抓好農業執法的體系建設,要把執法工作作為農業行政主管部門的一項重要工作列入議事日程,組建好執法大隊。二是嚴格執法人選,挑選具有復合型工作能力的人員進入執法大隊。三是加強對執法人員的素質培養和執法技能培訓,使執法人員講究方法,文明執行、公正執法,從而起到事半功倍的效果。

3.3建立健全制度,規范執法行為 農業部門的法制機構,既是農業行政執法機構,又是農業行政執法內部監督機構。在抓好農業法制歸口管理的同時,要建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度、評議考核等制度。依靠制度,強化管理,規范行政執法行為,嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。對于越權執法、濫用職權以及玩忽職守、失職、瀆職的執法人員,要調離執法機構,因重大過失造成國家賠償的,應按有關規定予以追償。