加強縣級農業行政執法能力 強力推進依法治農

宮會榮

1. 加強執法隊伍建設是做好農業執法工作的關鍵

農業行政執法人員是農業法律法規、政府規章及配套實施措施的執行者,執法人員的素質高低直接影響到辦案質量。因此,要從組建隊伍入手,不斷加強執法人員的學習培訓和實際能力鍛煉,著力提高農業行政執法人員的素質和水平。

1.1嚴格選聘人才 在農業行政執法人員的選用上,要嚴格按農業部發布的《農業行政執法證件管理辦法》中規定的條件選聘人才,從人員的道德品質到工作能力進行全方位的考核,要求掌握相關的專業知識和法律知識,同時要有一定的工作經驗;要求有責任心、愛崗敬業,同時又公平、公正、廉潔,滿足這些條件,考試合格后并通過上級業務主管部門組織的培訓后,獲得農業行政執法證件,才可以成為農業行政執法隊伍中的一員。

1.2 不斷提高執法人員的業務水平和法律素質 定期對執法人員進行培訓,不斷提高執法人員自身的法律素質和業務水平是加強隊伍建設的硬道理。結合國家的各種活動,抓住時機對農業執法人員進行培訓,例如:適逢國家“四五”普法階段,作為有著農業行政執法的縣級農業行政主管部門,學習普及農業法律法規也是本部門“四五”普法的重要內容。一是每周都應盡量安排一個工作日進行農業法律知識的學習,為了激勵學習,可開展一些知識測試等活動;二是定期參加縣統一組織的普法宣傳活動,印發宣傳資料,咨詢法律條文,不僅向全社會,廣大農村、農民宣傳了有關農業法律知識,同時選派執法人員參與也鍛煉了他們的素質。在自學、宣傳的基礎上,所有執法人員至少參加一次縣法制辦和上級業務管理部門舉辦的行政執法培訓學習和考試,對提高執法人員的素質有極大的促進作用。

2 .程序合法,保證質量是辦理農業行政執法案件的根本要求

辦理農業行政執法案件實質上是農業行政主管部門對農業系統的公共事務依法實施行政管理。作為農業行政主管部門承擔著神圣的職責和義務,既要將轄區發生的案件辦理得合法,保護公民、法人和其他組織的利益不受侵犯,又要維護社會穩定,依法促進社會主義經濟的快速發展。

2.1 認真依法辦案是辦好一切農業行政處罰案件的核心依法辦案就是要依據《農業行政處罰程序規定》辦理各種農業處罰案件,就種植業而言,涉及種子、農藥、肥料、植保、農機等多方面內容,無論哪一方面案件都要遵循這一原則,要及時完成立案工作,并對案件情況進行全面、公正地調查收集證據,必要時開展鑒定,調查結束后將事實基本清楚、主要證據充分的案件制作《案件處理意見書》報處罰機關負責人審查,經審核后制作《違法行為處理通知書》送達當事人,處罰機關負責人根據案件調查材料所取得的依據和情節輕重,作出相關處罰決定并制作處罰文書7日內送達被處罰人,對生效的決定,視當事人履行情況采取相應措施,直至執行完畢。處罰案件終結后,將所有案件材料立卷歸檔。從立案之日至結束一個月完成辦理,無越限行為發生,這些是辦案必經遵循的法定程序。

2.2 重證據、重質量法律條文是準繩,案件中的證據則是案件處罰決定的依據。在辦理農業行政處罰案件時,要特別注重案件中證據的搜集,對書證、物證、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、現場筆錄等證據,以及當事人陳述和申辯材料認真整理,仔細推斷,然后作出相應的處罰決定,經此辦理過的幾起種子案件無一起當事人提出行政復議,既保證案件審理質量,也樹立了良好執法形象。

2.3 轉變觀念,由管理型向服務型轉變近幾年,隨著經濟政治體制改革的不斷深入,政府職能由管理型向服務型轉變,作為政府職能部門的農業行政主管部門也順應時代發展,積極建設服務型部門。在實施農業行政管理職能時,主動為農民、法人和其他組織服務,介紹政策,推薦產品,傳遞信息,置這些內容于農業行政管理之中,提高了機關管理農業事務效率,也降低了農業案件發生率。

3. 認真接受監督,提高執法水平

依據法律、法規辦理農業行政處罰案件是人民賦予農業部門的重要職責,依法辦案是每一個執法人員的義務,提高辦案質量和效率,維護公共秩序是目的,從而實現民主法制化、制度化,做到不徇法,不枉法,這不僅需要不斷提高辦案人員素質,改進辦案方法提高辦案質量,同時更需要加強各方面監督。一是自覺接受人大監督。每年至少一次向人大匯報執法情況,重要案件仔細聽取人大意見,自覺置人民監督之下。二是接受輿論監督。凡重大案件均要在新聞媒體中曝光,將案件發生情況,處罰依據,處罰結果介紹給群眾、社會,讓群眾評案說法,逐步提高辦案水平。三是接受上級部門監督,案件辦理完畢后,最終立卷歸檔,經常性地接受上級業務部門和法制部門的抽查、評閱,查找不足,總結經驗,使農業行政執法的工作邁上一個新臺階,提高一個新水平。