“大樹進城”背后的“循環腐敗”

顏牛　李斌　程群

一株普通的榕樹，在賬面上身價高達10余萬元；一項實際支出60多萬元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋漲”到了150多萬元……當前，隨著城市化步伐加快，特別是當前地方政府政績園林綠化投資沖動，大樹進城、名木進城使園林綠化成了一個熱門的行業，也成了腐敗的高發區。

綠化腐敗頻發

云南省麗江市古城區原園林綠化局局長趙桂強因收受賄賂55萬余元，并有16l萬余元的巨額財產來源不明。目前被依法判處有期徒刑13年。

麗江市古城區紀委負責人介紹，今年初，有人向云南省紀委實名舉報趙桂強受賄等違法違紀事實，省紀委隨即要求古城區紀委查辦。古城區接到省紀委來函后，從2月起對趙桂強采取措施查辦后，移交給司法機關。從舉報到8月市中院終審判決，古城區紀委和司法機關在上級支持下，僅用了6個月時間就完成了案件的查辦和審判工作。

記者從古城區檢察院了解到，檢察機關指控趙桂強自2005年7月任古城區閌林綠化管理局局長職務以來，利用職務之便，在麗江市城市園林綠化工程發包和實施過程中，先后多次非法收受園藝綠化乙方的賄賂款物共計50余萬元。趙桂強身為國家工作人員，其財產和支出明顯超過合法收入，他家共有資產折合人民幣340余萬元，扣除其債務47萬元后，仍有160余萬元無法說清來源。

古城區法院一審認定，趙桂強收受賄賂55萬余元。有161萬余元的巨額財產來源不明，依法判處趙桂強有期徒刑13年。

當前，隨著城市化步伐加快，特別是當前地方政府政績園林綠化投資沖動，大樹進城、名木進城使園林綠化成了一個熱門的行業，也成了腐敗的高發區。

近年來，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會計在園林綠化工作中發生貪污、受賄和職務侵占“窩案”，其中管理處原主任趙莉萍在一年多的時間里，11次貪污公款170多萬元、受賄3.8萬元。

綠化背后的腐敗交易

“一項普通綠化工程，財政預算投資200多萬元，而實際丁程造價只需六七十萬元，即使是通過虛開發票套取70多萬后，也沒達到預算的投入額度。”防城港市中級人民法院刑二庭庭長鐘健針對防城港市園林處這起“窩案”認為，由于園林綠化工程領域包含較多技術含量和設計因素、采購招標無意可循、許多項目不透明，導致監管難度大，容易滋生腐敗。

1.定價隨意性大

一位業內人士告訴汜者，對于苘木特別是古樹名木來說，個體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價部門統一定價。一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標制定指導價，但樹木枝廣支數、樹冠形狀、樹高等都難以做出統一的指標，導致價格隨意性很大。

一棵并非名貴樹種的榕樹，單價竟然高達10萬余元！在防城港園林綠化“窩案”中，一張采購7棵大榕樹的發票牽出了這一腐敗案。

2.采購招標無章可循

“一般標的物會有規定的指標，相關技術參數容易確定，可以通過‘貨比三家確定性價比較高的商品，但這一常規方式在園林綠化行業實行卻很難，留下了很大的權力尋租空間。”業內人士介紹。

記者了解到，由于當前城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹種奇貨可居，這樣的“大樹進城”不僅破壞了農村的生態，導致大量的古樹名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。

業內人士稱，園林綠化工程包括景觀設計、土方工程、給水排水、后期管護等等，涉及規劃、工程發包、工程選材監理等環節，在這過程中的每一階段都有牟利空間。“以一棵原產地2萬元的銀杏樹為例，供貨商賺取2萬元利潤，加上運輸費和預留回扣，最后開價一棵可能就達10多萬元。”

3.移栽、補種無序，循環腐敗受益

苗木難以像一般物品一樣登記人固定資產庫，移植到城市的樹木。成活率是個未知數，后期補種資金也給腐敗留下了滋生空間。業內人士告訴記者，比較廉價的小灌木，實際種植數根本無法量化，種七八千株人賬1萬株，很難發現。

有一些地方的園林綠化部門，利用城市道路擴張之機將樹木移走，購買新樹種植，再將原來移走的樹“購買”回城市種植，循環獲取利益，有的還以補種、護理為由長期獲取利益。

據了解，趙桂強擔任古城區園林綠化局局長的數年間，正是麗江創建國家園林城市之際，作為正科級基層領導干部的趙桂強一方面為麗江“變美變綠”付出了大量辛苦勞動；另一方面，由于對涉及大額資金的園林綠化建設工程擁有發包權，在利誘面前沒能把持好自己，走上了腐敗道路。

4.監管難度大

在某大型園林王程做監理高級工程師黎先生告訴記者，為壓縮相關人員權力尋租的空間，在工程的苗木購買過程中采取了多部門多人參與詢價的辦法。他同時坦陳，多部門多人參與詢價對于預防腐敗作用有限。“供貨商可以當場喊高價，背后再給關鍵人員‘回扣。”防城港市中級人民法院法官廖家勝認為，園林工程中即便通過招標形式購買苗木，也難以做到相關人員不在其中拿“回扣”。陪標、議標、圍標等各種違規操作也可能在招投標過程中出現。

鐘健說，園林工程管理制度不完善、監督不到位，是這個行業產生腐敗的一個重要原因。云南省行政學院教授綦長青認為，對于涉及工程等巨大經濟利益的項目及公務人員，紀委監察部門和審計等監督不能缺位。要減少丁程中的隨意性，在事中和事后都必須審計。同時，還要加大普通群眾對于重大決策的知情權、監督權。

摘自《東方早報》2012.8.20