加強船艇裝備建設,適應內河海事管理需求

陳曉丹

［摘要］ 內河海事管理關乎我國水上運輸和交通的安全，這就對我國內河海事監管力度與效率提出了更高的要求，因此對于這種不斷提高要求的海事局面來說，從監管所依賴的技術層面來說，光重視海事船艇裝備建設，諸如船艇更新率的提高等是遠遠不夠的，還要重視對船艇管理水平的提高，包括對海事船舶日常管理、監督使用、維修養護等長效機制的建設，從而促進海事船舶管理工作精細化程度的全面提高，從而滿足不斷增長的海事監管需求。本文重點探討這一問題。

［關鍵詞］ 海事監管；內河；船艇裝備

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 032

［中圖分類號］U6［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）10- 0058- 02

全國海事系統在近幾年加大了裝備建設的投資，海事船艇得到了飛速發展。據初步統計，截止到２０１１年５月底，擁有各類海巡艇８０艘，其中，鋼鋁海巡艇１艘，鋼質海巡艇２８艘，余５１艘均為玻璃鋼海巡艇；海事躉船５６艘，其中，２４米海事躉船４艘，３０米海事躉船１艘，４０米海事躉船３６艘，５０米海事躉船２艘，６０米海事躉船１２艘，９０米海事躉船１艘；隨著海事事業的快速發展，海事船艇數量不斷增多，而相對應的船艇維修項目中投入的資金逐年增加。因此要建立和完善“科學化、規范化、制度化、標準化”的管理機制，提高船舶管用養修水平。如何在船艇修理過程中更規范、合理地使用維修費用，保證船艇修理質量，做到少花錢、多辦事、辦好事，已經成為海事管理重點思考的問題。

1目前我國內河海事船艇裝備建設存在的問題

1.1 船舶功能不全，不能適應現代內河海事監管需求

在海事管理中負責執法的船艇主要發揮巡航監管的功能，然而在實際中，船舶功能不齊全，往往設計單一，除了執行諸如應急救助、拖帶、消防、防污染控制功能缺失，最終造成海事執法船舶趕赴水上事故現場之后最遲的事故控制無法實施，只能等待消拖船及清污船或專業救助船的到來，才能相應地處理事故現場。基于當前水上海事監管的幾個特點，如海上事故無法在第一時間得到有效控制，造成的財產損失和環境污染將會成倍增長，所以多功能執法船的配備將十分必要；如隨著船舶大型化及貨物運輸的專業化，海上事故的損失以及海洋污染呈現擴大化趨勢。

1.2 船舶建設速度緩慢，跟不上業務發展需求

以廣東為例，作為經濟發達地區，尤其是水運航運經濟促進了陸地實體經濟的高速增長和繁榮。而正是這種全國首屈一指的ＧＤＰ和經濟總量，卻在船舶建設上表現出了非常明顯的滯后性。與同步增長的海事監管業務相比，在海事船舶建設方面的投入卻嚴重滯后，導致保障與發展相矛盾，海事船舶建設的不足，制約了海事業務的發展。

1.3 陳舊船舶占的比例大，加大了維護和管理的難度

我國海事部門由于其歷史遺留問題的原因，船艇建設往往呈現出“老舊船多，小型船艇多，性能低下船多”這一“三多”傾向。國家投入在這方面相對的力度不足，導致船舶因更新率難以提高而逐漸老舊，許多船舶的技術狀況逐年下降，加大了船舶維護和管理的難度。

2加強內河海事船艇裝備建設的措施

2.1 加強內河海事船舶養修水平，保證船舶的適航率

船舶建設是一項需要投足大量資金且耗長周期的大型項目，要想在短時間內通過新建來滿足使用需求是不可能的。因此為了能夠保證船舶裝備不足的困難得到根本的緩解，有必要在現有的船艇資源條件下，在進一步提高建設力度的基礎上，重點強化對已有船舶進行精細化管理指導下的“管用養修”等，通過現有的、內部的挖潛工作保持現有船舶技術狀況達到良好水平線以上，加強船舶運行效率管理，保證船舶的適航率，以適應日常海事監管的客觀需求。

2.2 大力加強大、中型船舶的建設，以滿足國家對海事行使主權管理的要求

前文提高我國大型船舶建設相對滯后，因此為了適應現代內河海事監管要求，就必須要強化船舶功能，而基于當前船舶大型化發展的態勢，海事船舶為了達到真正的快速反應和全程控制，完全有能力和空間裝備適量的救助設施和防污染裝備。因此，我國在現階段就是要加強大中型船舶建設的步伐?；谖覈鴥群雍竭\戰略的定位，海事系統針對我國水系范圍、毗連區及專屬經濟區行使海事監督管制的職能的現狀，千噸級遠海巡視船是當前最需要建設的項目。特別是我國專屬經濟區海事監管的重要性和必要性已經逐步在中央及中國海事局的重視程度上得到了進一步的確立，因此對于一系列的大型船舶建設也應該逐步啟動，從而開啟加強國家對水上專屬經濟區內的石油平臺、油氣田的通航環境及海洋防污染監管的事業。通過建設，到“十二五”末，海事監管服務將基本覆蓋各海區內毗連區和專屬經濟區內的油氣田。

2.3 著力綜合功能執法船的建設，適應現代內河海事監管需要

我國的海事部門針對當前海事執法船舶功能單一的客觀情況，已經在局部省份的水系進行了關于船舶建設相關功能升級與改造的試點工程，如在上海建設５ ０００噸級的大型遠海巡航救助船，在浙江投資建設８０ｍ級多功能巡航救助船等等。大型遠海巡航救助船艇除遠海海事執法監管功能完備之外，還具備一定的救助設備和拖帶能力，再加上重金打造的直升機平臺，用于海事直升機的配合使用，能夠使得海事執法空間得到有效的延伸，使得我國海事監管的實力得到了有力的加強。

總之，作為實施海事監管工作所必需的基本硬件配備，海事船艇裝備能夠對海事的監管能力產生最直接的反應和體現。對于國家海事管理部門來說，加強海事船艇裝備建設是需要長期堅持和完善的工作，目的在于海事船艇裝備保障能夠始終滿足海事監管的需求。要大力建設船艇裝備，就必須要正視并且明確當前我國海事因較低的船艇裝備配置水平而對海事監管的科學發展造成了嚴重的不利影響。因此大力加強海事船艇裝備水平建設是當務之急，為了滿足海事不斷發展的船艇需求，就要著力提高海事船艇使用效率。海事船艇的建設是一個長期漸進的工作，為滿足海事監管業務的需要，不僅要建設一支適應現代海事監管要求的海事執法船艇，而且要通過不斷完善船舶“管用養修”長效機制，加強現有船舶的日常運行管理，提高船舶的使用效率；通過加強船艇裝備水平建設，達到“裝備精良”和滿足“關鍵時刻發揮關鍵作用”的要求，切實滿足海事日常監管以及應急反應的要求。

主要參考文獻

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［2］徐葆正.裝備維修管理系統的建立與運作［Ｊ］．海軍工程大學學報，２０００（１）.

［3］鄧小明.海事船艇裝備建設分析［Ｊ］．珠江水運，２０１１（８）.